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中共黑山县委关于省委巡视整改情况的通报

录入:电子政务办     2020/2/12  人气:383

    根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署,2019年4月8日至6月6日,省委第三巡视组对黑山县进行了常规巡视。7月25日,省委巡视组向黑山县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。
    一、强化政治自觉,切实把省委巡视反馈意见整改工作作为重大政治任务抓实抓好
     一是迅速组织发动。7月26日,县委第一时间召开协调会,研究我县巡视整改工作。组成由县委办和巡察办牵头的工作组,协同县纪委、组织、宣传等11个相关部门研究起草整改方案。7月29日,县委常委会审议通过《关于省委第三巡视组对黑山县巡视情况反馈意见的整改落实方案》,成立由县委书记袁力任组长,县长、人大主任、政协主席和县委副书记任副组长,四个班子全体副县级以上领导和法检两长为成员的领导小组。领导小组办公室设在县委办,由县委副书记兼任主任,县委办和巡察办主任任副主任。7月30日,召开全县落实省委第三巡视组巡视反馈意见整改工作动员会,集中部署整改工作,落实相关部门和单位责任,确保按时整改到位。
    二是细化责任清单。按照方案要求,县委对巡视整改工作负总责,县委书记承担第一责任人责任,全县各党委(党组)主要负责同志对本乡镇、本部门、本单位巡视整改工作负总责。同时,整改方案将省委巡视反馈的4方面、17个问题细化分解为55项具体问题,将5个方面意见建议细化分解为16项具体要求,并逐一明确了牵头单位、牵头领导、责任单位,实行“一个问题,一名牵头领导,一套班子,一抓到底”的工作机制。
    三是从严整改落实。全县各党委(党组)对照整改方案要求,主动认领整改任务,建立整改台账,实行清单管理,严格按照时间节点抓整改。截至8月9日,全县所有科级班子均召开了整改落实专题民主生活会。在防范“利奇马”台风工作结束后,县委立即于8月15日召开了整改落实专题民主生活会,县委书记袁力代表县委班子作对照检查,各位班子成员分别进行对照检查,并严肃开展了批评和自我批评。
    四是推进线索办结。巡视组分4批次移交问题线索和案件线索86件。其中,巡视期间移交3批次55件,巡视反馈当日移交31件。接收每个批次的问题线索和案件线索,县纪委监委都及时分析研判,处置率100%。目前已办结50件,立案处分党员干部9人,其余线索正在核查中。
    五是强化调度督查。巡视整改期间,县委实行“周报告”制度,每周四由各牵头单位负责汇总整改情况,报送县委巡视整改工作领导小组办公室。县委常委会实行月调度制度,8月15日、9月2日,县委分别召开2次常委会,专题听取各牵头单位巡视整改进展情况汇报,对巡视整改工作进行指导推进。由县纪委监委、县委组织部牵头组成6个督导组,持续深入对整改落实情况开展明察暗访和随机检查。
    二、坚持立行立改,切实抓好省委第三巡视组反馈意见的整改落实
    黑山县委将省委巡视组指出的17项问题细化为55条,逐条推进整改落实。目前已完成整改46条,正在整改9条(含巡视移交问题);5个方面意见建议全部落实。
    (一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位,联系实际贯彻落实存在差距
    1. 学习不够深入扎实的问题
    一是关于“领学示范作用发挥不够”的问题。针对“2018年以来,县委、县人大、县政府、县政协党组均没有接续分专题对党的十九大报告的原文进行学习”的问题:县委理论学习中心组于8月15日、9月11日,分专题学习了党的十九大报告原文的1至6部分,10月底前全部完成。县政府党组于7月31日、8月16日、8月20日分专题学习了报告原文的1至9部分,9月底前全部完成。县人大、县政协党组已分专题完成报告原文的再学习。县四个班子领导均结合工作实际撰写了体会文章。
针对“至巡视进驻时,县政府党组没有组织学习《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(2018年中央1号文件)和习近平总书记在辽宁考察时和推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神”的问题:7月31日,县政府党组对《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和习近平总书记在辽宁考察时和推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神进行了专题学习,每名党组成员结合分管工作撰写心得体会2篇。
整改进展情况:正在整改,2019年10月底前完成,并持续坚持。
    二是关于“促学督导作用发挥不够”的问题。针对“县委对所属党组织和党员干部的学习没有进行专题督导检查,一些党组织和党员对学习党的十九大精神不够重视、不够扎实”的问题:8月1日,县委宣传部下发《通知》,要求全县各党委(党组)重新对党的十九大报告原文进行分专题学习。县委第一时间成立理论学习督导组,采取集中督查、抽查方式,对全县各党委(党组)学习情况进行督导检查。截至9月13日,各乡镇党委、县直各党委(党组)均对党的十九大报告原文分专题进行了学习。
   针对“巡视检查和县委巡察30个党委(党组)关于十九大精神的学习情况,有22个党委(党组)存在上述问题,约占73.3%。巡视与干部谈话发现,约50%的谈话对象对‘两个维护’‘四个自信’的内容说不清楚”的问题:8月份,以“牢记初心使命、勇于奉献担当”为主题开展“月亮圆·党团圆”党日活动,全县各党支部专题学习党的十九大精神,并结合实际开展研讨。9月份,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,在全县党支部开展习近平新时代中国特色社会主义思想及党的政治理论、法律法规、政治书目、重要文件等理论学习。9月下旬,举办新提拔科级领导干部、乡科级副职领导干部、党支部书记培训班,将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神纳入课程,并进行理论考试。
整改进展情况:已完成,并持续坚持。
    2. 贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在推进东北振兴座谈会上重要讲话精神不到位的问题
    一是关于“研究谋划不够,推动思想解放着力不足”的问题。针对“县委制定“1+N”文件,顶层系统谋划不够,征求各方意见不充分,推动文件落地落实不够”的问题:由县委牵头,结合落实省委第七督导组督导检查工作,对县委“1+9”文件所有牵头单位实行“周报告”制度,并对推进情况开展自检自查,确保实现预期。县委制发文件更加注重结合县情实际,充分开展调研、广泛征求意见,坚决杜绝“上下一边粗”现象。比如,在制发我县《“千村美丽、万村整洁”行动实施方案》过程中,全体县级领导按照我县战区体制到落后村进行调研,结合实际提出了意见建议,提高了方案的科学性、指导性、可行性。全面提升县委常委会议事决策质量。
     针对“2018年11月20日下午,县委在理论中心组学习之后套开一次县委常委会,研究了包括“1+9”文件和《黑山县机构改革方案》在内的16个重大议题”的问题:县委理论中心组学习不再列入常委会议题,重大事项、重点工作常委会均专题进行研究部署。比如,县委129次常委会仅就脱贫攻坚进行了专题研究。
针对“县委对‘解放思想推动高质量发展大讨论’重视不够”(县政府党组和县法院、检察院党组没有组织本机关开展“解放思想推动高质量发展大讨论”。巡视抽查全县“大讨论”中的385份党员发言材料,没有对照“七破七立”内容查找不足的有近50%)的问题:7月30日,制发了《关于围绕“七破七立”开展专题研讨深入推进“解放思想推动高质量发展大讨论”活动的通知》。截至目前,全县各党委(党组)均围绕“七破七立”开展对照检查和学习研讨,并形成整改报告。
整改进展情况:已完成,并持续坚持。
    二是关于“推进落实力度不够,效果不够明显”的问题。针对“一些领导干部缺乏创新精神、存在‘小富即安’思想”的问题:结合主题教育,四个班子领导带头开展“谈初心、话使命”读书学习活动,全县465名副科级以上党员领导干部开展集中学习和个人自学,撰写理论文章近500篇。县委组织部制发了《黑山县科级领导班子和领导干部年度考核实施细则》《黑山县科级领导干部考察工作实施细则》,将领导干部是否具有创新精神作为考核内容,努力消除“小富即安”思想。乡科级副职领导干部培训班将《学习贯彻习近平在辽宁考察和东北振兴讲话精神》和《创新驱动引领高质量发展》纳入培训内容,激发领导干部的创新意识。  
     整改进展情况:已完成,并持续坚持。
    针对“农业产业结构调整、农产品精深加工、第二产业发展、城乡融合发展、营商环境建设步伐缓慢”的问题:以农村产权制度改革推动农业产业结构调整。制定了《农村“三变”改革实施方案》,目前已有45个村2.87万亩土地参与其中。8月26日,县委书记带队到山东寿光举行了设施农业招商推介会,山东中艺华贸现代农业产业园二期项目即将落户姜屯镇。以庞河经济开发区为依托,建成省级现代农业产业园,正在申报国家级。深入开展“大规划、大招商、大宣传、大联络”活动,在南京举行招商推介会,在黑山举行两次江苏企业家黑山行活动。落实壮大民营经济和发展“飞地经济”政策,8个飞地项目入驻园区,2个飞地项目在谈。大力推进产业融合项目,龙湾水库供水二期工程正在建设,县级公路维修改造工程进入尾声,仙桃人家农庄有限公司形成科研、种植、养殖、旅游休闲一体化产业链。制发《黑山县第二批“办事难”问题专项整治工作方案》,重点整治窗口服务质量不高、减税降费、小微企业用电难等9个方面问题。制发《关于加快建立并落实“项目管家”服务制度的通知》《涉企优惠政策汇编》,对34家规上企业、15家限上企业,13家“大个体”、21家“小升规”和49个重点项目进行定点帮扶,开展服务400余次。
    整改进展情况:正在整改,已取得阶段性成果。2019年10月10日前,完成农村集体经济组织成员身份界定工作;2019年10月底前,完成县级公路维修改造工程;2019年12月底前,仙桃人家综合体项目二期工程全部完工。
    针对“全县约70%的耕地仍为传统玉米种植,现代农业发展滞后,农业多种功能开发迟缓,农业产业链短、价值链低”(截至这次巡视时,全县农产品深加工企业也仅有规模不大的2家)的问题:大力推进农业供给侧改革,实施设施蔬菜有机肥替代化肥项目2万亩,耕地保护与质量提升项目设施蔬菜5000亩、花生2500亩、水稻2500亩。加快推进设施农业建设,8个设施农业小区开工建设,16个乡村振兴产业项目重点发展精品果园、特色农业等。加强新型职业农民培训,362名农民学员到朝阳、盘锦、丹东等地进行交流培训。大力扶持农产品深加工企业,组织4家企业申报晋升规模以上工业企业奖励资金,福山木业申报2019年省级“专精特新”企业和省级绿色工厂,好为尔“保温装饰一体板”申报“专精特新”产品。黑山老窖白酒、锦御香有机杂粮被评为“锦州好礼”。黑山花生、黑山褐壳鸡蛋、辽育白牛、黑山地瓜、黑山锦丰梨“五大地标”产品在央视“生财有道”栏目报道推介。9月20日,央视记者再次到黑山深度采访报道黑色系列地方特产和金秋丰收盛况。
      整改进展情况:正在整改,已取得阶段性成果。2019年12月底前,完成姜屯镇现代农业产业园项目一期工程300个日光温室大棚建设;2020年6月底前,完成4户规上企业奖励资金拨付。
     针对“‘一网一门一次’建设进展缓慢”(全县59家县直单位,开通‘一网’的只有19家,约占32%;21个乡镇278个村“一网”建设仍未有效推进)的问题:9月5日,召开县“营商环境建设突出问题”专项整治工作会议,印发了《黑山县加快推进一体化在线政务服务平台建设工作实施方案》。按照“三级五统”标准,加快调整完善全县“7+1”政务服务事项清单,将政务服务事项办事指南信息要素及时录入一体化平台系统。对照省市项目清单,贯彻“四减”“颗粒化”工作要求,进一步优化流程、压缩时限,确保审批服务标准化、规范化。做好移交事项承接工作,明确审管责任,相对集中许可权改革范围不断扩大。推行了容缺审批和告知承诺制,提高了一次办审批事项比例。目前,县直单位总点数44个,已开通36个,占比81.8%;村社区总点数309个,已开通89个,占比28.8%。
      整改进展情况:正在整改,2019年12月底前完成。
    3. 推进落实中央、省委重大决策部署力度不够的问题
   一是关于“脱贫攻坚统筹谋划不够,工作责任落的不实”的问题。针对“‘扶智扶志’宣传引导不够”(贫困户主动脱贫意识不强,个别地区甚至出现“争着戴帽”和“不愿摘帽”的现象)的问题:7月29日,召开全县脱贫攻坚工作推进会,对全县脱贫攻坚工作进行再部署。县委组织部和县扶贫办联合制发了《关于进一步推进落实我县脱贫攻坚定点帮扶有关问题的通知》。8月中旬以来,县领导带领副科级以上所有有包保任务的干部到乡进村入户连续两次开展“回头看”,检查精准扶贫情况,宣传医疗扶贫、危房改造等相关政策。为做好“扶贫扶智”结合工作,建立了村级“扶贫扶智大讲堂”,加大“扶贫扶智”宣传引导,激发贫困户内生动力。
    整改进展情况:已完成,并持续坚持。
    针对“扶贫专项资金发放不及时”(2018年,有126万元财政专项发展资金和65万元科技专项资金没有拨付到位)的问题:滞留在财政部门的126万元专项发展资金已经拨付到位。市科技局拨付我县财政科技补助专项资金共65万元,涉及4家企业。经市县科技局审核,3家企业符合条件,60万科技专项资金已拨付到位。黑山北方清源水务公司不符合高新企业认定条件,经与市科技局沟通,对其申请的5万元高新企业科技补助资金不予拨付,并由锦州市科技局收回。
    整改进展情况:已完成。
    针对“至巡视时,21个乡镇中仍有7个乡镇资金公开公示不完善、有10个乡镇项目库存在未公示、有3个乡镇‘三上墙’存在问题”的问题:8月16日、9月3日,召开各乡镇扶贫办主任会议,对资金公开公示工作进行安排部署。县扶贫办工作人员对全县逐个乡镇指导工作,并于9月10日成立联合督查组,对全县各乡镇脱贫工作进行督查检查。目前,相关问题已整改到位。
整改进展情况:已完成。
     二是关于“污染防治积极作为不够”的问题。针对“常兴镇、新立屯镇垃圾场渗滤处理设备仍未按设计要求运行”的问题:该项目按照上级安排的设计方案,起初就存在较大缺陷,致使后期整改难度加大。尽管如此,我们责令新立屯镇、常兴镇政府持续对渗滤液进行监测,如产生渗滤液由住建局安排吸污车将渗滤液运至黑山县垃圾处理场进行规范化处理。同时,积极筹措资金安装渗滤液处理设备,力争彻底解决此问题。
     整改进展情况:正在整改,已取得阶段性成果,力争尽快解决。
    三是关于“扫黑除恶专项斗争持续加力不够”的问题。针对“2018年8月,扫黑除恶专项斗争开展半年多,县第四高中等3所学校仍发生恶势力团伙收取在校学生90余人‘保护费’的恶性‘校园欺凌事件’的问题:按照县扫黑除恶领导小组专题会议“对刘庆元案件和相关责任人依法依纪处理的意见”,县纪委监委查处相关责任人21人,其中政务记过处分3人,政务警告处分7人,予以诫勉5人,责令检查4人,谈话提醒2人。县教育局对四高中保卫科长张某某给予行政警告处分。县公安局按涉嫌敲诈勒索罪刑事拘留12人。县政府进一步落实防治校园欺凌处置主体责任,健全完善预防、处置工作协作机制,相继制发了黑山县《开展校园扫黑除恶暨校园及周边安全管理整治工作实施方案》《加强中小学生欺凌综合治理实施方案》《校园安全防范联动机制》和校园及周边黑恶势力犯罪线索排查、移交2个工作机制。结合秋季开学综合督查,对校园欺凌防治工作开展了专项督导检查,未发现此类问题。
整改进展情况:已完成。
    针对“线索核查进展缓慢”(截至今年5月10日,县“扫黑办”受理的线索仍有50%未办结)的问题:按照“以条为主、条块结合”原则,由县纪委监委、县委组织部、县公安局抽调人员成立3个线索核查专班,制发了《关于加快推进线索核查办理工作的通知》和《关于做好线索移交工作的通知》,健全完善了线索交办和协调调度机制。截至目前,县扫黑办共受理线索139条(此数据为动态)并移交相关部门,现已核查办结123条,办结率88.48%。
    整改进展情况:正在整改,2019年10月底前完成。
    (二)党建工作政治责任落的不实,基层党建虚化、弱化问题仍然存在
    1. 党内政治生活有关制度执行不够严格规范的问题
    一是关于“党委(党组)理论学习中心组学习制度落实不到位”的问题。针对“2016年以来,县人大党组没有组织过理论学习中心组学习;县政府党组理论学习中心组2016年仅学习1次”的问题:县委理论学习督导组对县人大、县政府党组理论学习中心组学习情况进行监督指导,规范学习形式,制定了《2019年县人大理论学习中心组学习计划》和《2019年县政府理论学习中心组学习计划》。8月5日、19日和9月2日,县人大党组分别进行了3次中心组学习。7月31日、8月16日、8月20日、9月16日,县政府党组分别进行了4次中心组学习。
    针对“县委对基层党委(党组)理论学习中心组学习缺少认真督查”(巡视检查发现,有9家县直部门和乡镇党委、党组理论学习中心组学习先后11次出现学习造假问题)的问题:县委理论学习督导组面向全县开展督导检查,并实行中心组学习季通报制度。
    整改进展情况:已完成,并持续坚持。
    二是关于“集体领导制度坚持不严格、不规范”的问题。针对“县人大、县政协党组均没有议事决策规则”的问题:县人大、县政协党组分别制定了《黑山县人民代表大会常务委员会党组议事决策规则》《中共政协黑山县委员会党组议事规则》。县政府党组将意识形态工作、“三重一大”事项纳入党组会议研究内容。
     针对“县政府党组2016年仅召开2次党组会”的问题:严格落实党委(党组)会议有关制度,巡视整改期间,县政府召开党组会议4次,专题研究党建、人事变动等工作。
针对“巡视检查和县委巡察30个乡镇和县直部门发现,有18个单位‘三重一大’问题不能坚持集体决策,约占60%”(如,有的县直部门和乡镇存在大额资金使用不经党委会集体研究决定问题)的问题:县纪委监委制定了《“三重一大”事项监督方案》,并对相关责任人追责问责。其中,批评教育2人,责令书面检查6人, 提醒谈话10人。
    整改进展情况:已完成,并持续坚持。
    2. 基层党建仍然存在薄弱环节的问题
    一是关于“抓基层党建不够有力”(2016年以来,县委没有按照规定开展发展党员工作情况专项检查;2017年以来,县政府、县法院、县检察院党组没有研究过本机关党建工作;2017年,县政协党组也没有研究过本机关党建工作)的问题。严格执行《中国共产党发展党员工作细则》,认真做好党员发展工作,举办2019年度发展对象培训班2期,共培训345人。其中经逐一审查,对不符合要求的10人取消发展资格;对不及时报到、无故不参加培训班的19人进行通报,并取消继续发展资格。县委督导县政府、县政协、县法院、县检察院党组将党建工作纳入日程、定期研究,目前均已召开专题党组会议研究党建工作。
    整改进展情况:已完成,并持续坚持。
    二是关于“党委工作机关党建工作表率示范作用弱化”(2017、2018年,县委没有将5个党委工作机关纳入党建工作目标考核单位;2016年以来,县委组织部、县委宣传部没有组织过理论学习中心组学习;县委组织部、县委宣传部、县委统战部等部门均未按照要求开展民主评议党员工作)的问题。将5个县委工作机关纳入党建工作目标考核单位。6月起,县委组织部理论学习中心组开展集中学习8次;县委宣传部于8月16日和23日开展集中学习2次。8月份,县委组织部、宣传部、统战部均开展了民主评议党员工作。由县委组织部负责,组织全县各基层党组织严格落实组织生活制度,按照上级要求时间节点认真召开组织生活会,开展民主评议党员工作,并结合基层党建季度督查进行督导检查,强化督查结果运用。
    整改进展情况:已完成,并持续坚持。
    三是关于“基层党建工作标准化、规范化建设质量不高”(巡视检查和县委巡察30个党委、党组发现,“三会一课”制度坚持不好、民主评议党员工作走过场、发展党员程序不规范、党费收缴不及时不合规等问题仍然较多)的问题。6月20日、7月5日分2次组织召开全县各领域党支部向先进党支部学习规范化建设拉练会,260余名党务工作者参加。召开党建业务培训会,对全县150名党务工作者进行党建规范化业务培训。为全县各级党组织统一印发了“三会一课”记录本。认真做好党费收缴工作,7月16日县委组织部下发《关于上报2019年8月起党员党费交纳基数情况的通知》,明确党费收缴标准、时限,每月20日前及时足额收缴。
整改进展情况:已完成,并持续坚持。
    3. 干部工作存在一些差距的问题
    一是关于“对年轻干部队伍建设重视不够”(县委在年轻干部队伍建设方面存在 “平时缺乏培养、用时降格以求”的问题,干部谈话对此反映较大)的问题。制发《黑山县乡科级后备干部补充调整的实施意见》,重新明确乡科级后备干部标准。由各单位、部门进行初步推荐,县委组织部进行审核,最终确定113名优秀年轻干部人选,并于8月19日至9月11日举办了青年干部培训班。重新建立黑山县后备干部队伍库,根据“重点培养,择优使用”的原则,实行动态管理,坚持能上能下,备用结合。
    整改进展情况:已完成,并持续坚持。
    二是关于“干部教育培训工作不够扎实”(巡视检查发现,2017年和2018年计划举办的“新提任科级干部培训班”都没有落实)的问题。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,9月20日对全县689名党支部书记进行主题教育专项培训。制定了黑山县2017年以来新提拔科级领导干部培训计划,9月23日至25日对2017年以来74名新提拔科级领导干部进行集中培训。研究制定2019年乡科级副职领导干部集中培训方案,9月23日至9月27日对我县280名副职领导干部进行集中培训。在培训课程设置上,以问题为导向,突出主题,考训结合,着力实现督学促学的目的。
    整改进展情况:已完成,并持续坚持。
    三是关于“干部考核不够深入”(巡视检查部分提拔使用的县管干部考核材料发现,对一些领导干部特别是有的单位或部门的主要领导干部的考核,缺少履行“一岗双责”的考核情况)的问题。制定《黑山县科级领导班子和领导干部年度考核实施细则》《黑山县科级领导干部考察工作实施细则》,针对领导干部工作职责和岗位特点,突出对领导干部“一岗双责”的考核。制定《关于加强乡科级班子重点工作跟踪问效量化考核工作的实施方案》,全方位考核党建工作落实、承担核心任务、关键指标完成和领导干部履职等情况,进行综合排名,为县委选人用人提供组织保证。
    整改进展情况:已完成,并持续坚持。
    四是关于“干部档案审查不够严格”(巡视检查62份干部档案,发现有的仍然涉嫌造假)的问题。县委组织部对62卷档案进行了彻底核查,材料不齐全不规范的已及时补充完善,涂改和信息记载不准确不一致的,已依据档案审核政策进行了重新认定。结合干部选拔任用工作纪实,对2016年以来选拔任用领导干部“四必审核”情况进行全面自检自查。8月30日,县委组织部制发了《干部档案专项整治工作方案》,对全县干部档案进行全面清查审核。同时,筹备推进档案数字化建设,为防范档案造假增设“监控器”和“防火墙”。
整改进展情况:已完成,并持续坚持。
    4. 意识形态工作有关制度落实不到位的问题
    一是关于“意识形态工作领导小组调整不及时”(2017年7月任职的7名县意识形态工作领导小组组长和副组长,至巡视进驻时,已有6名工作岗位和职务发生变动,县委未根据实际情况及时进行调整)的问题。根据领导职务调整和工作实际,8月30日,经县委常委会审议,印发了《关于调整黑山县意识形态工作领导小组的通知》。
    整改进展情况:已完成。
    二是关于“2016年以来,县人大、县政府、县政协、县法院党组没有研究过意识形态工作”的问题。按照我县《落实意识形态工作责任制实施方案》,9月2日县人大召开党组会议,对意识形态工作进行专题研究部署,制定了《中共黑山县人大常委会党组关于落实意识形态工作责任制的实施方案》。8月23日县政府党组学习了意识形态相关文件,进行专题研讨,上报了《2019年上半年意识形态工作报告》和第一、二季度意识形态分析研判报告。5月9日县政协召开党组会议,将意识形态工作纳入《政协黑山县第十三届委员会2019年工作要点》,9月6日再次召开党组会议研究部署意识形态工作。6月6日、9月2日,县法院党组先后2次学习研究意识形态工作,上报了《黑山县人民法院上半年意识形态工作总结》和意识形态领域分析研判报告。
    整改进展情况:已完成,并持续坚持。
    (三)落实全面从严治党“两个责任”力度不够,监督执纪问责仍然不同程度存在“宽松软”问题
     1. 主体责任落的不实,压力传导不到位的问题
     一是关于“2016年6月县委全面从严治党领导小组成立以来,从未研究过全面从严治党工作,至本轮巡视时,原9名领导小组成员中有8人发生工作岗位和职务变动,但领导小组成员未做及时调整”的问题。经县委常委会审议,8月30日印发了《关于调整黑山县履行全面从严治党主体责任领导小组的通知》。9月2日领导小组召开专题会议,听取县人大、政府、政协、检法两院党组和常委部门全面从严治党、机关党建工作情况汇报,研究部署全面从严治党有关工作。
    整改进展情况:已完成,并持续坚持。
    二是关于“2018年以来,县委没有按要求做到每半年专题研究一次全面从严治党和党风廉政建设工作”的问题。9月2日,县委常委会专题听取县人大、县政府、县政协、县纪委、法检两院党组全面从严治党和党风廉政建设工作情况汇报,并就下步工作进行研究部署。
    整改进展情况:已完成,并持续坚持。
    三是关于“2016年以来,县人大、县政协党组未按要求听取和汇总县人大代表、政协委员关于从严治党的意见和建议并向县委报告”的问题。县人大党组召开全面从严治党工作专题座谈会4次,与53名各级人大代表见面,电话联络人大代表32人,组织发放“全面推进从严治党有关问题”调查问卷240份,共征集意见和建议125条,形成《关于全县各级人大代表对全面从严治党意见和建议的报告》报送县委。5月22日,县政协党组制发了《征集政协委员对我县落实全面从严治党意见和建议的通知》,6月10日将《关于全县政协委员对全面从严治党意见和建议的报告》报送县委。县委已将意见建议梳理分类,转交县委相关部门。
    整改进展情况:已完成,并持续坚持。
    四是关于“2017年以来,县政府、县政协、县法院党组没有研究部署党风廉政建设工作”的问题。8月23日,县政府党组会议专题研究部署党风廉政建设工作,制定了《关于贯彻落实政府系统第二次廉政会议精神的实施意见》。7月18日,县政协连续召开专题党组会议、党风廉政建设暨“电化教育月”大会和警示教育大会。8月5日、19日,县法院党组召开专题会议,对党风廉政建设工作进行专题部署,并组织党支部书记述职述廉。
    整改进展情况:已完成,并持续坚持。
五是关于“纪检监察干部队伍建设有关要求落实不到位”的问题。针对“乡镇纪委书记空缺”的问题:经县纪委监委与组织部门共同研究,已提出拟任命人选名单,并全部交流使用,待县委常委会审议通过后任命。
针对“岗位空编”的问题:县纪委监委拟招录8名纪检监察干部,招录计划已上报。8月30日,县纪委监委常委会研究决定,从县直单位和乡镇(街道)调入6名公务员充实纪检监察干部队伍,正在办理相关手续。
    整改进展情况:正在整改,2019年10月底前完成。
    2. 监督缺失和执纪问责不到位问题仍然存在的问题
一是关于“主动靠前监督不够”(2016至2018年,县纪委没有进行过廉政风险点排查,没有督促有关党组织对重点领域、重点部门、重点岗位加强重点监督)的问题。8月15日,县纪委监委制发了《关于开展廉政风险排查防控工作的通知》,全县副科级以上领导干部及涉及“三重一大”具体工作人员从思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险、外部环境风险五个方面进行全面自查,并签订承诺书。县纪委监委抽调7名机关干部深入财政、水利、自然资源、民政、发改等9家单位,针对重点岗位、重点人员排查工作进行督导。共收回《个人廉政风险排查防控表》412份,排查出风险点1452个,均制定相应防范措施。强化综合派驻监督职能,8个派驻纪检监察组参加被监督单位“三重一大”会议46次。建立完善正风肃纪监督员选聘、管理、信息反馈、奖惩、保障、退出等各项制度机制,全力支持278名正风肃纪监督员开展工作。
    整改进展情况:已完成,并持续坚持。
    二是关于“涉农领域违规违纪问题多发”(2017年以来,县纪委查处的65起大案要案,其中35起发生在涉农惠农领域,约占54%。执纪不够到位,问责不够精准)的问题。县纪委监委对已查处的35起涉农案件进行复查复核。发现半拉门镇原民政助理张某某将五保户供养金用于支付办公费用问题,半拉门镇政府领导负有责任。县纪委监委对半拉门镇政府原副镇长刘某某进行提醒谈话。在全县范围内开展了涉农资金、涉农项目“大排查大起底”专项治理,共发现问题线索3730条,目前已办结3250件,办结率87%;纪检监察职责范围内485件,已办结406件,立案58件。
    整改进展情况:已完成,并持续坚持。
    三是关于“执纪处理后续跟进工作不够”的问题。针对“5名干部的党纪政务处分结果没有在其本人干部任免表中记载”的问题:立即进行整改,在干部任免表“奖惩情况”栏中体现了受处分情况。同时对所有受处分人员档案进行全面梳理完善。
针对“23家党委(党组)没有将党员干部处分情况在党员大会或在一定范围内宣布”的问题:县纪委监委督导23家党委(党组)自检自查,共发现229人处分决定未按规定宣布。目前,23家党委(党组)通过召开党员大会或在一定范围内宣布了处分决定。
    整改进展情况:已完成,并持续坚持。
    四是关于“巡视干部谈话,对干部群众高度关注、社会负面影响较大的‘校园欺凌事件’相关责任人问责不够精准反映较大”的问题。县纪委监委在原有追责问责基础上,组织原办案人员对案件重新复查复核,对相关人员追加问责:县委书记、县长、县纪委书记共同对黑山县主管教育副县长进行谈话提醒,责令其作出深刻书面检查;县教育局责令3个学校19名班主任作出书面检查。
    整改进展情况:已完成。
    五是关于“典型案例公开曝光和开展警示教育不够”(2017年以来,县纪委查处的161起典型案件,没有1起在社会上进行公开曝光。2018年,原县人大副主任李玉忱、原胡家镇党委书记赵国昌严重违纪违法被查处后,县委没有及时利用这两起典型案例认真开展警示教育)的问题。年初以来,县纪委监委查处违反中央八项规定精神违纪案件10件10人,全部予以点名道姓通报曝光。在巡视整改期间,又通报2起典型案例:7月25日,对公证处主任李英健、工作人员张凯形式主义、官僚主义典型问题进行通报;8月5日,在全县范围印发《关于李玉忱、赵国昌严重违纪违法问题的通报》及其剖析材料。组织全县副科级以上领导干部观看警示教育片2部。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育电教月活动,全县50家单位开展了警示教育活动。
    整改进展情况:已完成,并持续坚持。
    3. 惩治群众身边“微腐败”问题力度仍需加大(2016年以来,县纪委共立案876件,其中侵害群众利益的违纪违法问题273件,占31.2%。巡视检查和县委巡察30个党委、党组发现,虚报、冒领、挪用、私分国家涉农惠农资金问题仍然频发多发。如,四家子镇大兴堡村会计温俊光,利用给村民办理低保的名义向困难户索要好处费,受到党内严重警告处分)的问题
    开展了计划生育家庭独生子女父母养老补贴资金发放专项整治,涉及21个乡镇,共处分57人,收缴违纪款19.2万元。为强化源头治理,开展“对群众关心的利益问题漠然处之、空头承诺、推诿扯皮以及办事不公等损害群众利益问题”专项整治,从扶贫、教育、食品卫生、医疗等9个领域入手,明确牵头单位,深入开展自查整改,共发现问题41条,确定整改措施60项。县纪委监委查处侵害群众利益违纪违法问题4件11人。
    整改进展情况:已完成,并持续坚持。
    4. 县委巡察站位不高,巡察工作质量亟待提升的问题
一是关于“县委对巡察工作缺乏有力领导”(2017年巡察工作开展以来,县委常委会仅专题研究过1次巡察工作)的问题。  县委切实将巡察工作摆上重要日程,县委书记亲自主持召开每一轮县委巡察动员会、汇报会。4月23日,召开全县纪检监察和巡视巡察整改工作推进会议,部署县委巡察整改“回头看”工作。8月15日、9月2日,县委常委会专题学习中央和省委巡视工作会议精神,听取县委巡察和省委巡视整改情况汇报,并进行工作安排部署。9月4日,召开十五届县委第八轮巡察工作动员部署会,明确要求深化政治巡察,把加强党的政治建设和落实中央部署践行“两个维护”情况列为巡察监督重点内容。
    整改进展情况:已完成,并持续坚持。
    二是关于“政治巡察的要求没有充分体现,巡察报告质量不高”(查阅党的十九大召开后的30份县委巡察报告发现,对学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及贯彻落实中央省委重大决策部署情况监督检查不够,约80%的巡察报告没有反映“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神”方面的差距和不足;对打好“三大攻坚战”和开展扫黑除恶专项斗争方面的差距和不足或没有反映或较少反映)的问题。7月31日,县委巡察机构党支部召开落实省委巡视组巡视反馈意见专题会议,对照巡视反馈意见制定整改措施。7月26日、8月5日、9月4日,巡察机构分别举办培训3期,提高工作人员政治站位和业务能力。按照中央和省委巡视工作部署,县委第八轮巡察将贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央、省市县委决策部署情况作为巡察重点内容单独列出。建立健全巡察发现问题线索管理、巡察报告问题底稿等制度。对前五轮3个巡察组发现问题线索形成统计表格,通过数据排名调动巡察干部工作积极性。
    整改进展情况:已完成,并持续坚持。
    三是关于“巡察‘后半篇文章’做的不够严实,推进纪委、组织部等机关、部门落实巡察整改日常监督责任不到位”(巡视检查2017年以来巡察过的30个单位整改报告发现,仅以建立制度代替问题整改现象较为普遍)的问题。按照4月23日全县纪检监察和巡视巡察整改工作推进会部署,县委3个巡察组对26家被巡察单位开展了“回头看”,对整改不到位问题进行了重新整改。县纪委、县委组织部牵头成立6个督导组,全面督导各单位省委巡视、县委巡察整改落实情况,对整改不到位、措施不得力、效果不明显的12家单位主要领导进行了约谈,相关问题已整改到位。县委巡察办制发了《县委巡察机构督察督办工作暂行办法》,建立了回访督查机制。县纪委、县委组织部将巡察整改情况纳入部门日常监督内容。
整改进展情况:已完成,并持续坚持。
    (四)违反中央八项规定精神问题禁而不绝,整治形式主义、官僚主义问题着力不够
    1. 违反中央八项规定精神问题仍然存在的问题
    一是关于“巡视检查和县委巡察12个县直部门发现,存在违反中央八项规定问题的单位占50%”的问题。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育“违反中央八项规定精神突出问题”专项整治,全县各乡镇、各单位严肃进行警示教育,严格开展自查自纠。县纪委监委制发了《关于开展“违反中央八项规定精神突出问题”的专项检查的通知》,重点对办公用房、违规发放津补贴、违规吃喝及其他突出问题进行检查,查处违反中央八项规定精神问题8件8人。
    整改进展情况:已完成,并持续坚持。
    二是关于“巡视期间县纪委查实了黑山镇政府违规发放各类津补贴90余万元”的问题。县纪委监委对4名相关责任人分别给予党内严重警告和党内警告处分。违规发放款已全部上缴财政。
    整改进展情况:已完成。
    三是关于“巡视暗访发现,有的领导干部办公用房仍然存在涉嫌违规”的问题。为进一步严格执行办公用房标准,全县各单位开展了办公用房自查,21个乡镇、79家科级单位上交了《黑山县办公用房使用情况自查自纠汇总表》,做到了办公用房面积、使用人、使用标准、是否违规“四清楚”,并由检查人和使用人共同签字背书。县纪委监委指派专人进行检查抽查,暂未发现违规现象。
    整改进展情况:已完成,并持续坚持。
    2. 形式主义、官僚主义问题仍较突出的问题
一是关于“2017年以来,基层党建工作考核考评季度督查,对发现的问题没有提出具体整改建议,也没有对问题整改落实情况进行跟踪督导”的问题。4月初,将锦州市党建工作互检凌海市检查组(负责黑山)发现的3729个问题逐一反馈到541个党支部,专人督查指导,已完成整改。县委组织部完善了《黑山县基层党建工作督查指导工作制度》。9月10日至13日,以村党支部为重点开展季度督查,针对党支部规范化建设、驻村干部履职、“三变改革”推进等8个方面,对278个村提出341项整改意见,并落实基层党建指导站跟踪督导职责,要求10月末完成整改。
    整改进展情况:正在整改,已取得阶段性成果,2019年10月底前完成。
    二是关于“干部对不担当、不作为问题反映仍然较大”的问题。县纪委监委结合“转作风、树新风,力戒形式主义、官僚主义”专项行动“回头看”,查摆问题17条,制定整改措施37条,已全部完成整改。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育“干事创业精气神不够,患得患失,不担当不作为问题”专项整治,制定了《黑山县委组织部关于对县管干部问责的工作规程(试行)》《黑山县委组织部关于对县管干部提醒、函询和诫勉的操作规程(试行)》,为加强干部日常监督管理提供了制度保障。向全县副科级以上领导干部及各部门、各单位发放《习近平关于党的干部要敢于担当论述摘编》600余册;举办全民大讲堂7期,邀请省内外知名学者、专家和先进典型为我县党员干部授课;组织全县副科级以上领导干部共计465人,集中观看教育影片《雷锋在1959》,进一步增强党员干部干事创业的责任意识、担当意识。加大对不担当、不作为问题查处力度,查处典型案例1起,给予纪律处分2人。
    整改进展情况:已完成,并持续坚持。
    三是关于“基层干部对会议多、文件多的问题反映较大”的问题。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育“形式主义、官僚主义,层层加重基层负担,文山会海突出,督查检查考核过多过频问题”专项整治。截至目前,县委(含县委办和党政联合)发文69份,与去年同期128份相比减少46%(去除党政机构、事业单位改革和干部任免、处分等发文)。县委、县政府共召开全县性规模会议73次,与去年同期111次相比减少34%。严格落实“两办”督查室年度督查计划,县直各部门无自行组织督查检查情况。
    整改进展情况:已完成,并持续坚持。
    四是关于“领导干部述职述廉报告、民主生活会个人剖析材料雷同抄袭现象屡见不鲜”的问题。制定了《黑山县基层党委(党组)领导班子民主生活会质量量化考评办法(试行)》《黑山县科级领导班子和领导干部年度考核实施细则》《黑山县科级领导干部考察工作实施细则》,明确规定领导干部民主生活会发言和个人述职报告的内容要结合实际,紧贴分管工作。为保障省委巡视整改专题民主生活会质量,县委书记对县级领导对照检查材料逐一把关,县委派出21个督导组对全县96个党委(党组)专题民主生活会进行指导检查,对存在剖析问题不精准等问题的6份个人发言材料提出修改意见。
    整改进展情况:已完成,并持续坚持。
    三、巩固拓展成果,切实把巡视整改工作不断引向深入
    两个月的集中整改取得了阶段性成果,但我们也清醒认识到存在的差距和不足,部分短期不能整改到位的问题还要持续推进,建章立制仍需加强。下一步,县委将紧紧围绕省委第三巡视组反馈意见,持续发力抓整改、举一反三抓整改、注重长效抓整改、标本兼治抓整改,确保每个问题见底清零见效,向省委交上一份满意的答卷。
    (一)推进整改“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位,联系实际贯彻落实存在差距”的问题
一是持续抓好理论学习。扎实推进“两学一做”常态化制度化。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为主要学习内容,发挥好县委理论学习中心组的领学示范作用,坚持以高度的政治自觉系统学、深入学、持久学,持续推动全县各党委(党组)在学懂弄通做实上下功夫。
二是务实推进习总书记辽宁考察重要讲话精神落地见效。巩固拓展“解放思想推动高质量发展大讨论”活动成果,坚决破除制约黑山发展的十个方面问题。以落实省委“1+8”文件为主抓手,深化改革优化营商环境,加快推进三次产业融合发展,创新发展特色农业和主导工业,着力改善民生福祉,全面加强党的建设。
三是切实增强推进落实中央、省委重大决策部署的思想自觉和行动自觉。坚定不移贯彻新发展理念,全力打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,坚决完成扫黑除恶、农村环境整治等重点任务。切实提升政治站位,令行禁止贯彻落实总书记指示批示精神和中央、省委决策部署,用实际行动践行“两个维护”。
    (二)推进整改“党建工作政治责任落的不实,基层党建虚化、弱化问题仍然存在”的问题
    一是规范执行党内政治生活制度。落实“三会一课”、谈心谈话、民主生活会等制度,坚持“月亮圆·党团圆”党日活动。健全党委(党组)会议制度和“三重一大”事项集体决策制度,进一步提升党委(党组)会议议事决策水平。
    二是大力夯实基层党建基础。发挥党委工作机关党建工作表率示范作用,树立大抓基层的鲜明导向。坚持以提升组织力为重点,发挥省市县驻村干部作用,持续整顿软弱涣散党组织,不断提升基层党建工作标准化、规范化建设质量。
    三是全面提升干部工作水平。加强干部高素质专业化能力培养,大力培养选拔优秀年轻干部。扎实做好干部教育培训工作,紧密结合县域实际需要,进一步完善培训内容体系。全面贯彻落实《党政领导干部考核工作条例》,把准考核内容,强化成果运用。严格干部档案审查工作,把好日常管理关、审核认定关和结果运用关。
    四是严格落实意识形态工作责任制。全面加强党对意识形态工作的领导,层层压紧压实责任,建立完善党委(党组)定期研究意识形态工作机制。充分发挥我县宗教工作“三级网络”作用,强化正向宣传和日常监管,把握主动权,占领主阵地。
    (三)推进整改“落实全面从严治党‘两个责任’力度不够,监督执纪问题仍然不同程度存在‘宽松软’”的问题
    一是严格落实主体责任。坚持把落实管党治党责任作为最根本的政治担当,纳入县委重要议事日程,始终做到与中心工作同部署、同落实、同推进。切实发挥县委全面从严治党领导小组的职能作用,定期研究部署,强化压力传导,加强督促检查。支持纪委“三转”,深化纪检监察体制改革。
    二是切实提升监督执纪问责工作水平。精准运用“四种形态”,特别是第一种形态,紧盯重大工程、重点领域、关键岗位,抓早抓小、靠前监督;综合运用第二、三种形态,对苗头性、倾向性问题做到“露头就打”;积极稳妥用好第四种形态,对涉嫌违法犯罪的,持续加大审查调查力度。抓好“战地青莲”廉政教育品牌,用身边事教育身边人,做到查处一案、教育一片。
    三是持续保持惩治腐败的高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,对不收敛不收手和关键少数腐败问题坚决遏制。继续深入开展“损害群众利益突出问题”专项整治,对群众身边“微腐败”问题,特别是涉农领域、扶贫领域的违纪违法问题,发现一起、查处一起,决不姑息。
    四是着力提升县委巡察工作质量。全面加强县委对巡察工作的领导,严格执行县委常委会定期研究部署巡察工作制度。突出政治巡察导向,紧紧围绕中央和省市县委重大决策部署,动态调整县委巡察工作内容,不断提高巡察工作的针对性、时效性。全力做好巡察“后半篇文章”,加大对巡察整改监督检查力度,切实保证巡察整改实效。
    (四)推进整改“违反中央八项规定问题禁而不绝,整治形式主义、官僚主义问题着力不够”的问题
一是持续开展“违反中央八项规定精神突出问题”专项整治。坚决纠治“四风”,紧盯“关键少数”、重要时间节点,对办公用房超标、违规发放津补贴、公款吃喝、违规使用公车等突出问题持续开展全面检查,坚决防止反弹回潮。
二是深入整治形式主义、官僚主义突出问题。将整治形式主义、官僚主义突出问题同开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,深入整治政绩观错位、文山会海、督查考核过多、问责泛化简单化等5个方面问题。同我县开展的“三责一信”活动结合起来,在全县营造“说了就干、干就干好”的浓厚干事氛围。
 
    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话5522927;邮政信箱黑山县庞河经济开发区中山路2号县委办公室;电子邮箱xwbzh03@163.com。
 
 
                                中共黑山县委          
                                     2020年1月16日         
 
 
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