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2016年黑山县政府工作报告

录入:电子政务办     2016/9/18  人气:3313

——2015年12月23日在黑山县第十七届人民代表大会第四次会议上

县长 袁力

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

  一、“十二五”及2015年工作简要回顾

  过去的五年,在县委的领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们紧紧依靠和带领全县人民,攻坚克难,开拓进取,较好地完成了“十二五”规划的各项任务。预计(按可比口径,下同)到“十二五”末,全县地区生产总值和一般公共预算收入年均分别增长8.4%和4.9%。

  经济实力持续增强。工业经济态势良好。76个工业项目落户我县,新增规模以上工业企业85户,辽电风电、好为尔等一批亿元以上项目投产达效。工业园区的牵领地位日益显现,建成省级开发区1个、市级产业园区2个。农副产品深加工、农机装备制造、新能源利用等主导产业支撑作用日渐增强。农业经济亮点纷呈。连续4年被评为“全国产粮大县”,规模化养殖率由58%提高到80%,植树造林14万亩,实施各类农田水利基本建设工程累计160万亩,综合机械化水平由70%提高到88%。服务业提档升级。福山时代购物广场和嘉诚杂粮物流(即中国北方杂粮加工物流中心)凸显了集聚区特色,新增交易额超亿元市场2个,社会消费品零售总额年均增长9.8%。

  城乡面貌大为改观。办公机关南迁带动城市“南连东扩”,中等城市初具规模。开发房地产320万平方米,新建现代风格的住宅小区16个。完成了八道壕煤矿沉陷区治理、清河社区棚户区改造等重大民生工程。集中供暖总面积430万平方米,始终保持全省价格最低、投诉率最低。新增县城公园广场5个。完善了垃圾、污水处理设施。平稳取缔了县城1.5万台“神牛”,自然屯通车率85%。连续5年开展公路会战,新增县城“六线落地”精品街路3条,农村三分之一以上的村内道路实现硬化。大虎山公铁立交桥、阜盘高速白厂门互通建成通车,大虎山、新立屯新火车站投入使用。

  民生福祉逐年改善。顺利通过省“双高普九”验收。新建了二中、三中等一批学校,圆满完成了农村初中进城工程。改扩建乡镇卫生院15所。实行了药品零差价,减轻了群众医疗负担。新建农村养老托管中心等一批养老机构。建设了全民健身活动中心。在全市县级率先完成数字电视整体转换,率先建成数字影院。安置退役士兵316人,招聘教师548人。公教人员工资较“十一五”末人均月增加1366元。社会保障体系日趋完善,7.6万贫困人口脱贫。五年来,社保、教育、“三农”等民生支出年均递增13%、14%和18%,较好地满足了群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面的需求。

  社会管理不断创新。增加投入,有效解决了社会管理体制机制建设中的各种难题,提高了打击犯罪、化解矛盾风险的综合能力。健全了信访工作制度,妥善解决了一大批群众诉求,社会和谐稳定,人民安居乐业。

  2015年,我们积极应对经济下行压力,坚定信心,迎难而上,圆满完成了县十七届人大三次会议确定的各项任务。全县实现一般公共预算收入5.3亿元,农村居民可支配收入12017元,按可比口径均实现增长。

  (一)戮力攻坚,重点项目实现新突破

  克服了时间紧张、资金短缺等困难,八道壕煤矿沉陷区32栋回迁楼按时完成,2031户居民顺利回迁,实现了施工安全、质量优良、社会稳定,向省市党委政府和沉陷区居民交上了一份满意的答卷。

  抢抓机遇,在全市率先获得国家东北振兴首轮政策支持,八道壕独立工矿区改造搬迁和4亿元企业债券发行顺利获批,融资水平有新的提高。

  (二)强力招商,工业经济实现新发展

  项目建设卓有成效。赴北京、山东、浙江、广东、沈阳等地定点招商,全年新开工1000万元以上工业项目21个,其中亿元以上4个。圣源食品、昭阳实业等复工项目达产达效。永成农机、宁越农机开创了黑山农机整机生产的先河。新开工项目中,肉牛全产业链项目繁育养殖基地已经建成,美可施肥业等项目实现了当年试生产,赛瑞光伏项目即将并网发电,旭亚科技、隆程农机等项目进展顺利。

  工业运行较为平稳。组织企业参加了广州、重庆商品展洽会,签订意向合同3亿元。建立金融机构支持经济发展考评机制,搭建了银企对接平台。西洋特肥年产量超40万吨,产值首次突破10亿元。好为尔打开了北京销售市场,旭亚衡器在北京建成研发中心。工业固定资产投资89亿元,增长8.5%。

  (三)聚焦“三农”,农村经济实现新增长

  农村环境明显改观。以“五无六有”为标准,开展农村环境建设年活动,清理“六边三堆”33万吨,设村内保洁员1140人,在一些乡村初步建立了“户集、村收、乡运”的垃圾处理模式。新建村内硬化道路165公里,实现了省政府三年任务一年完的目标。植树造林180万株,种植花草30万平方米,主要公路两侧基本绿化。5个乡镇、15个村被评为全市最美宜居乡村。

  农业生产提质增效。持续改善生产条件,粮食总产量24亿斤。“三品”认证达170万亩。建设省级标准果园3个。启动植树造林三年会战,造林4万亩。改扩建标准化养殖小区26个。获批省级肉牛养殖现代示范区。建成病死动物无害化处理体系,重大动物疫病零发生。9.3万农户参加农业、养殖业保险,理赔受益7000万元。

  经营方式加快转变。新增农民合作社371个、种粮大户25个、家庭农场200个、龙头企业12个。新增土地流转22万亩。农村土地经营权确权登记6300户7.2万亩,集体土地所有权登记发证率98.5%。建设了绿色芳山花生现代农业园。新型职业农民等各类培训2.1万人次,推广新品种76个。

  (四)创新发展,现代服务业实现新跨越

  规模以上服务业企业达到27户。国美电器、数字影院落户福山时代购物广场,大虎山农产品仓储配送中心正在建设。“千名电商培训计划”累计培训460人。新增电商企业12户,新建“淘黑山”“霞光农机”等电商平台6个,线上总交易额有望突破1000万元。由商务部扶持的“北方粮”电商交易平台即将在北京启动。

  (五)科学规划,城市面貌实现新变化

  地产开发态势良好。出台房地产开发规定,规范了行业发展,依法征收300户。天骄华府、学府铭城等10个房地产项目开发面积60万平方米。成功举办了首届房交会,成交额超4000万元。基础设施日趋完备。维修改造干线公路6条84公里,大中修农村公路11条97公里。对南湖、城南、北山3个供热站进行了升级改造,新建换热站4座,改造供热管网1200米、供水管网5200米。铺设雨污分流管道6800米。硬化人行步道3.6万平方米。安装路灯105盏。治理庞河城区段10.6公里。

  城市管理明显加强。出台了城区“门前三包”、广场、绿化等管理办法,在本次会上,又公开征求代表和委员对广大市民非常关注的物业、住宅专项维修资金2个管理办法的意见,促进了城市规范化管理。建立了数字化城市管理指挥中心,强化了网格化管理。新增环卫、市政、园林工程车辆设备29套。强制拆除违法建筑60余处。整体搬迁了解放路夜市,彻底取缔了室外烧烤,全面清理了流动摊点沿街叫卖。查处破坏公共设施违法行为8起。施划停车泊位1000余个。取缔10吨以下燃煤小锅炉91个。县城植树2万株,栽植宿根花卉6万株。

  (六)强化管理,收入质量实现新提升

  坚持依法治税,保证了税款及时足额入库。建立非税收入项目清单,规范了收缴行为,确保应收尽收。调整了县乡财政体制,调动了乡镇抓收入的积极性。千方百计保证重点支出。在财力极度紧张的情况下,积极争取多方资金支持,全年各项支出达33亿元,其中民生支出20亿元,增长11%。筹资2.4亿元,按时落实了国家调资政策。发放了班主任津贴。深化国库集中支付改革,扩大财政直接支付和公务卡应用范围。加大财政监督检查力度,专项整治了涉农资金。惠农补贴资金“一卡通”服务扩大到24项。强化了审计监督,审计机关在规范资金使用管理上发挥了重要作用。

  (七)倾力民生,社会事业实现新进步

  各项事业全面发展。开展了基础教育建设年活动,新建小东中学、四间小学、第二幼儿园、新立屯幼儿园,改造操场33个。招聘教师112人。树立“四名工程”先进典型22个。县医院门诊综合楼、疾控中心业务楼即将投入使用。县医院、中医院分别与北京同仁、中国医大、辽宁中医等大医院联合办医。我县晋升为国家级中医药先进县。开展卫计系统专项整治,医疗行为更加规范。我县被省专家认定为义勇军诞生地、国歌背景地。完成了阻击战纪念馆改陈布展。开展了全民打太极活动,城乡太极人口迅速发展到5万人。新建农村文化广场66个,安装健身路径102套。贫困残疾人家庭无障碍设施改造130户。顺利开展了全国第二次地名普查。完成了第十届社区换届工作。聘请中科院专家编制了“十三五”规划。

  社会保障不断完善。新增实名制就业4231人,劳务输出9万人次,城镇登记失业率控制在3.6%。养老保险扩面3.2万人,基本医疗保险参保17万人,新农合参合46万人。安置退役士兵43人,改造乡镇敬老院4所,建设农村幸福院28家。城乡低保标准分别提高11%和15%。1.6万贫困人口脱贫。

  与此同时,上次人代会承诺的10项民生工程均按计划完成:

  1.改造了启发路,彻底搬迁启发路市场和西菜市,建成2公里“六线落地”精品街路,实现了广大市民几十年的夙愿。

  2.南湖公园治理一期工程清淤2.2万立方米,建排水暗渠630米,从源头上消除了湖水异味。

  3.连接西外环和小小线的滨铁路实现简易通车。

  4.硬化小街小巷道路20条,方便了群众出行。

  5.八道壕道路、广场等基础设施改扩建工程顺利完成。

  6.龙湾水源地库区生态治理工程的净水厂、封育围栏即将完工,储备了未来水源。

  7.农村饮水安全工程建设水厂、水点21处,解决了9700人的饮水安全问题。水质检测增加到42项,确保群众喝上放心水。

  8.建设新型环保垃圾中转站3座,取消了县城主干道垃圾箱。

  9.教育信息化“三通两平台”进入安装调试阶段,即将全面投入使用。

  10.为全县6万名65岁以上老人免费提供了健康管理服务。

  (八)依法治县,社会稳定呈现新局面

  按照“八项规定”要求,基本完成了县直机关办公资源整合,新建的公共行政服务中心主体完工,将极大地方便群众办事。大力扶持“大众创业、万众创新”,新登记商业主体4355户,在全市率先实行“一照一码”登记179户。

  认真执行了彻底整治启发路的人大议案。办理人大建议105件、政协提案112件,按时办结率、见面率、满意率均为100%。

  开展了法治黑山建设年活动,较好完成“六五”普法各项任务。办结行政复议4件。建立了立体化社会治安防控体系,各项维稳安保工作实现零失误。破获各类刑事案件254起,抓获网上逃犯66名,命案现案破案率100%。解决了一批信访难题,信访秩序逐步规范。开展各类安全生产隐患排查和专项整治行动,无较大以上安全事故发生。

  此外,其他方面工作也取得了较好成绩。

  各位代表,我们的成绩令人欣喜。这些成绩的取得,得益于县委的正确领导,得益于县人大、县政协及各位代表、委员的有力支持,得益于全县广大干部群众的辛勤努力,得益于社会各界,特别是黑山在外能人和曾经在此工作的几任老领导、老朋友的鼎力相助。在此,我代表县政府,向所有关心、支持黑山发展的领导们、同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  在总结成绩的同时,更应坚持问题导向,清醒地分析所面临的形势,正视存在的困难和问题:思想观念保守,危机意识不强,把握机遇不力等,导致农业大县的面貌改变过慢,工业项目对经济的支撑作用还不突出,三次产业整体水平和活跃度不高,财政收支矛盾加大,等等。这些困难与问题,我们要在今后的工作中认真加以解决。

  二、“十三五”时期展望

  “十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。在经济新常态下,我们要彻底解放思想,抢抓机遇,坚持稳中求进,打造“实力黑山、宜居黑山、文化黑山、幸福黑山”,建设辽西强县,实现小康社会宏伟目标。

  主要经济指标预期:地区生产总值年均增长7%,一般公共预算收入年均增长5%左右,农村居民人均可支配收入年均增长7%。三次产业结构比调整到25:38:37。

  (一)促进产业科学布局,推进结构调整优化,打造实力黑山。构建“一主两副、一带两翼”的产业发展布局。发展优质特色农业,做优一产;打造优势新兴产业,做强二产;提升现代服务业,做大三产。实行创新驱动,推动经济提质、增效、升级。

  (二)构筑城乡空间布局,推进新型城镇化进程,打造宜居黑山。以建设中等城市为目标,加快县城建设。以独立工矿区搬迁改造为契机,建设八道壕新市镇。以京沈客专黑山北站建设为牵动,打造英城子、新立屯、小东城镇群。以嘉诚杂粮物流为引领,建设励家、姜屯城镇群。加强科学管理,完善基础设施,搞好生态保护,不断提高城镇化水平。

  (三)挖掘地域文化底蕴,推进文化产业发展,打造文化黑山。深入挖掘红色文化、三丰文化、二人转文化、生态文化、书香文化和广场文化,打造文化旅游品牌。做好文化与经济发展相结合的文章,提升经济发展软实力,提高公民素质和社会文明程度。

  (四)大力发展社会事业,推进公共服务均等化,打造幸福黑山。优先发展教育事业,让孩子们的成长更健康。拓宽创业就业渠道,让居民的收入更丰厚。提升医疗和社会保障水平,让群众生活得更安心。加强和创新社会管理,让人民感到更安全、更幸福。

  三、2016年工作安排

  2016年是“十三五”开局之年,开好头、起好步意义十分重大。政府工作的总体思路是:以县委十四届七次全体(扩大)会议精神为指导,以项目建设为重心,以服务民生为根本,协同发展新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化,促进城乡协调发展,推动社会和谐进步,建设辽西强县。

  主要目标是:地区生产总值增长7%,一般公共预算收入增长5%,农村居民人均可支配收入增长7%。

  重点做好以下八个方面工作:

  (一)全力攻坚,突出抓好项目建设

  强力推进招商引资。把招商作为全年工作的主旋律,牢固树立没有项目就没有黑山一切、不会抓项目就不是合格干部和抓不成项目就是耻辱的思想,动员全社会力量,继续深入开展并努力提高“招商引资和项目建设年”“项目集中开工月”活动水平。以农副产品深加工和农机装备制造为主攻方向,重点承接沈阳经济区为主,京津冀、长三角等地区为辅的产业转移。完善招商引资政策,包装储备精品项目,真正“走出去、请进来”,开展专业招商、精准招商,鼓励支持以商招商、人脉招商、全民招商,确保开复工千万元以上工业项目不少于30个。

  加快建设重点项目。全力推进隆程农机等续建项目达产达效。督促国电和风塘坊风电场开工建设。建成肉牛全产业链,促进圣源食品与新希望六和集团合作。推进地王农机、静脉园垃圾发电、汽车燃油加热系统生产等在谈项目签约落地。庞河、八道壕和胡家3个园区要成为项目建设的主战场和排头兵。

  极力营造良好环境。亲商、护商、安商,要以亲情对待每一位客商,要像对待自己家办大事情一样对待每一个项目。黑山利益至上,绝不允许任何部门、单位和个人说任何一句伤害客商感情的话,做任何一件有损客商利益的事,从一点一滴的细节入手,让客商感到黑山人民的真诚友好,宾至如归。

  抓好工业经济运行。为企业提供“保姆式”服务,解除其后顾之忧。培育龙头企业,积极帮助企业争取技改、研发等政策扶持资金,鼓励企业通过“互联网+”转型升级。推介地工产品,促进银企对接。支持好为尔上市,提高旭亚衡器出口创汇能力,扶持双庆食品、国能生物发电等企业扩大产能。加强农产品质量安全溯源体系建设,以花生、杂粮、鸡蛋为重点,扩大农副产品出口,提高附加值。

  (二)因势利导,加快发展现代服务业

  推动福山时代购物广场和嘉诚杂粮物流提档升级,启动大虎山农产品仓储配送中心运营。进一步规范县城商贸网点,打造古玩街等特色商业街。加强市场监管,规范竞争秩序,改善消费环境。加快建设莲花湖、太和温泉等旅游项目。支持健康养老服务业发展。

  用经营“褚橙”的理念,多渠道开展“互联网+”行动,在方便群众网购的同时,尽快形成“买黑山、卖全国”的局面。与阿里巴巴合作,建设“农村淘宝”县。全力支持“北方粮”电商交易平台运营。依托龙头企业,扩大黑山花生特色品牌的线上影响力,开启大宗农产品网上交易的大门。

  (三)优化结构,稳步提升农村经济

  推动农业结构调整,增加农民收入。巩固产粮大县地位,新增粮油高产创建面积3.4万亩。“三品”认证180万亩。改扩建生态小区15个。巩固全国生猪调出大县、蛋鸡第一县、辽育白牛基地县成果,打造国家级肉牛养殖现代示范区。强化动物防疫检疫,提高病死动物无害化处理率。

  转变农业经营方式,加快现代农业发展。发展规模较大的新型合作组织,壮大现有农民合作社、家庭农场、产业化龙头企业,促进适度规模经营。稳妥推进农村土地经营权确权登记,新增土地流转60万亩。

  提升生态文明水平,建设宜居乡村。增加农村保洁设施设备投入,强化保洁队伍建设,完善农村环境治理长效机制。继续开展三年会战,植树造林3万亩。严控采伐审批,严管新植幼林,严禁林粮间作,严打毁林行为。严格规范秸秆焚烧管理,提高综合利用水平。加强采砂、采石管理,加强闭坑矿生态治理。

  (四)建管并重,提高城市宜居水平

  健康推进地产开发。修订城市总体规划,严格执行房地产开发有关规定,坚持规划管理委员会审批制度,坚定不移地推进依法征收,围绕打通南内环西段和东内环北段,促进周边棚户区改造。开发面积不低于50万平方米。

  不断完善基础设施。确保滨铁路及小鞍线建设按时保质完成,形成县城南大外环。县城植树2万株,加强主要公路两侧立体式绿化。改造、中修干线公路3条36公里,农村公路2条21公里。完成八道壕独立工矿区搬迁改造剩余工程。扩容改造无梁殿至黑山北站公路路基。全力配合京沈客专、大郑电气化铁路、锦阜高铁路建设。

  提升城市管理水平。深入开展市容市貌集中整治行动。严格落实“门前三包”,网格化管理责任到人,彻底清理街面各种乱象,对违法建筑“零容忍”。发挥城市管理指挥中心作用,及时精准处理各类违法行为。开展集中整治,规范物业管理。治理环境污染,保护黑山碧水蓝天。

  (五)增收节支,确保财政平稳运行

  做好国地税征管体制改革相关工作。紧盯重点税源、严控零散税源、深挖潜在税源,全力推进依法治税、综合治税、便民办税,加大税务稽查力度,强化非税收入征缴,确保均衡入库。用财政资金引导带动社会资本投入基础设施建设。继续抢抓国家新一轮支持东北振兴机遇,积极争取政策、项目和资金。加强与金融机构对接,提高融资水平。

  牢固树立过紧日子的思想,优化财政支出结构,严格预算执行,保工资、保运转、保民生、保稳定。完善国库集中支付,加强专项资金监管,规范政府债务和乡镇财务管理。

  (六)加大投入,协调发展社会事业

  深化教育教学改革,提高办学质量。加强师德师风建设,继续实施“四名工程”。促进义务教育均衡发展,提升高中教育内涵发展水平,做好职业教育特色文章,规范学前教育,搞好特殊教育。深入推进县级公立医院改革,抓好乡镇卫生院恢复公立,推进村卫生室实施基本药物制度。进一步完善医疗服务体系建设,加强与名院、名医合作。全面落实计划生育政策。

  开展文化建设年活动,编制好文化旅游产业发展规划。扩容改造阻击战纪念馆,深入普及太极拳运动,加强黑山二人转传承保护,开展积极向上的文化广场活动。加强图书馆、文化书屋等设施建设管理,倡导全民读书。加快广电数据网建设,提高数字电视资源利用率。搭建科技创新平台,搞好与大专院校、科研院所校地合作。加强各类保险费征缴,继续扩大社会保障覆盖面。拓宽就业创业渠道,劳务输出9万人次。突出精准扶贫,完成年度扶贫开发任务。稳妥做好第十二届村民委员会换届选举、第三次全国农业普查工作。

  在财政收入有限、刚性支出不断增加的情况下,明年,我们还要精心筹划,整合资源,办成一批与人民群众息息相关的实事,重点实施10项工程:

  1.投资1.7亿元开始建设第二水源地。建设以龙湾水库为中心,上连东水西调工程、下至城区的输水净水系统,从根本上解决县城及沿途乡镇23万人的饮水安全和抗旱应急水源问题。

  2.大修宽广路,改造东内环路、南湖一路,拓宽光荣街中段,同时配套建设各种基础设施。

  3.硬化县城小街小巷50条。

  4.加强南湖公园绿化美化。

  5.新建农村硬化道路85公里。

  6.修建庞河城区段堤顶水泥路8.5公里。

  7.改造黑大公路新时代广场至滨铁路区段两侧基础设施。

  8.建设3000平方米的县一中教学楼。

  9.建设5200平方米的常兴区域中心敬老院。

  10.建设1200平方米的老年健康活动中心。

  (七)狠抓管理,促进社会和谐稳定

  深化政府职能转变和行政审批制度改革,确保行政审批“两集中、两到位”,改进服务,提高效率。分类推进事业单位改革。执行好人大议案,办理好代表建议、政协提案。增强法律服务意识和效能意识。完善立体化社会治安防控体系,有效控制影响安全稳定的各种社会动态,严厉打击违法犯罪。坚持信访工作制度,推进“三个主体”责任落实,积极推进事要解决,依法规范信访秩序。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,落实企业主体责任和政府监管责任,加强隐患排查整改,确保人民群众生命财产安全。

  (八)善谋实干,打造人民满意政府

  在经济新常态下,政府组成人员要进一步加强学习,提高应对复杂局面和依法解决问题的能力,继续建设法治政府。

  要表里如一,言行一致,坚决兑现对百姓、对企业的承诺,继续建设诚信政府。

  要带头解放思想,转变观念,深化改革,继续建设创新政府。

  要敢抓落实,善抓落实,决不做“甩手掌柜”,确保政令畅通,严肃追责懒政、怠政和不作为,继续建设务实政府。

  要带头执行中央八项规定,严格执行《准则》和《条例》,崇廉拒腐、执政为民,继续建设廉洁政府。

  各位代表、同志们,新的一年,我们将面临前所未有的严峻挑战,可以说到了滚石上山、爬坡过坎的关键时期。但我坚信,有县委的坚强领导,有县人大、县政协的监督支持,有全县人民的和衷共济,我们一定会砥砺前行,无往不胜!

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