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政府工作报告——2011年1月6日在黑山县第十六届人民代表大会第四次会议上

录入:电子政务办     2015/3/30  人气:2000

县长  汪  兴
 
各位代表:
    我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和各位列席人员提出意见和建议。
    一、“十一五”简要回顾
    过去的五年,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督、支持下,我们团结和依靠全县人民,戮力同心,迎难而上,提前完成了“十一五”规划的各项任务。全县地区生产总值年均增长13.4%,经济总量翻了一番,产业结构日趋合理。全社会固定资产投资年均增长41.9%。农民人均纯收入年均增长14%。节能减排任务全面完成。地方财政一般预算收入年均增长43.4%,在全省县域排名中由40位上升到32位。建设了庞河产业区,确立了“两镇一区”、“两湖一河”的中等城市框架。实施了一大批民生工程,人民安居乐业。过去的五年,是我县经济发展速度加快、城乡面貌变化较大、社会事业发展较好、人民群众得到实惠较多的五年。
    二、2010年工作总结
    (一)各项主要经济指标再创历史新高
    全县地区生产总值实现115亿元(预计数,现价,下同),比上年增长20%。全社会固定资产投资实现65亿元,增长36%。地方财政一般预算收入完成6.3亿元(新口径),增长52.8%。农民人均纯收入达到7400元,增长12%。金融机构存款余额85.6亿元,贷款余额36.7亿元。
    (二)八道壕煤矿棚改任务圆满完成
    八道壕煤矿棚户区改造工程,是省委、省政府交给我县的一项重大民生工程。经过不懈努力,18天完成了6186户、62.5万平方米的签约和拆迁任务。经过200多个日日夜夜的奋战,123栋、45万平方米的回迁楼全面竣工,八大基础设施和十大附属工程基本完成,创造了辽宁棚改的新速度,受到了国家有关部委和省、市领导的高度赞誉。现在,6186户矿工已经喜迁新居。
    (三)产业区建设提档升级
    庞河产业区被批准筹建省级重点园区。2010年新增投资1.1亿元,扩建1平方公里,建成区达到4平方公里,全面实现高标准“七通一平”。综合办公服务楼、二次变电所建设接近尾声;拦河橡胶坝、园区绿化、道路亮化工程全面竣工;庞河景观带建设、龙洋湖湖面整形及环湖路基铺设顺利实施。产业区入驻项目11个,总投资17亿元,其中亿元以上项目5个,4户企业建成投产。
    规划了2平方公里的八道壕经济区和3.3平方公里的白厂门产业园,建设了2平方公里的胡家产业园和2.3平方公里的新兴产业园,这些园区将成为我县经济发展的新平台。
    (四)招商引资取得新进展
    在大连举办了房地产暨商业地产招商推介会,引进3个总投资5.7亿元的房地产开发项目;与国电和风、辽电公司签署了100万千瓦风力发电发展协议,投资33亿元的30万千瓦太和风力发电项目正式启动;江苏南京雨润集团投资15亿元的中国北方杂粮加工物流中心项目顺利签约。全年域外引资43.5亿元,实际利用外资1048万美元,实际出口550万美元。
    (五)民营经济活力显著增强
    新建、续建、扩建投资5000万元以上的民营项目10个,我县被评为全市唯一省级民营经济先进县。工业固定资产投资实现28亿元,新增规模工业企业31户,规模工业增加值实现38亿元,增长30%。
    新增“万村千乡”市场工程销售点432家,新增个体工商户3900户。家电下乡产品销售额突破1亿元,农民受益1957万元。服务业档次进一步提高,外地消费人群大幅增加,区域消费中心地位凸显。社会消费品零售总额完成36亿元,增长18.4%。
    (六)企业转制实现新突破
    完成了县异型标件厂、砖厂、种子公司、制碘厂和新立屯糖酒公司转制,1311人得到安置。实施了县社系统4户棉麻企业破产,化解银行债务3659万元,盘活国有土地12万平方米。
    (七)农业经济稳步提升
    农业总产值实现75.4亿元,增长8.3%。大灾之年粮食产量仍然达到12.9亿斤。植树造林4.5万亩。新建和修复水毁设施农业小区6.5万亩。建设养殖小区100个,猪、牛、禽年饲养量分别达到300万头、45万头和4000万只,辽育白牛开发被列入国家级星火计划项目。我县被评为全国平安农机示范县。新上农副产品深加工龙头企业10户,新增农民专业合作社56个。老官水库、龙湾水库和友邻水库除险加固工程总体竣工验收,完成钦差沟小流域治理等农建精品工程50项,有望实现“大禹杯”十连冠。
    (八)城乡面貌发生重大改观
    2010年,县政府分别出台了鼓励扶持群众拆迁上楼和鼓励开发商开发两个文件,其实质就是:毛地拍卖、净地出让,政府主导拆迁,开发商与被拆迁群众互不见面,最终达到实现一个目标、破解两大难题、处理好三大利益关系的目的,那就是让居住在县城棚户区的群众实现“居者有其楼”的目标,破解拆迁难、融资难,处理好个人、开发商和政府的利益关系。县城棚户区危旧房屋改造68万平方米,同时彻底解决了5个小区长达10年之久的拆迁历史遗留问题,众多群众受益,城市形象、政府收益显著提高。大虎山、新立屯、绕阳河、镇安乡、四家子等乡镇房地产开发也取得了历史性突破。
    投资3250万元,实施了市政道路、给排水管网改造和绿化、亮化、美化工程。投资8094万元的污水处理厂正式交付使用。
    城市管理力度加大。成立了城市管理综合行政执法局,组建了123人的执法队伍。新增环卫作业人员207人,投资560万元新增环卫作业车辆45台。
    大修省级公路52.6公里,建设乡级客运站4座。大郑铁路复线工程顺利启动,京沈高速铁路已确定在英城子设立黑山北站,阜盘高速公路白厂门出口正在施工,沈阳至黑山高速公路项目有望获省批准。
    (九)财政运行平稳有序
    财政收入保持高位增长,全口径财政收入实现12.7亿元,增长97.3%;乡镇财政收入增势强劲,占全县的69.2%。争取各种转移支付资金10.2亿元,增长25.7%。全力压缩一般性支出,政府采购节支率达7.8%。社保支出3.8亿元,三农支出5.4亿元,教育支出2.3亿元。新增公教人员津补贴6600万元,连续3年共增加3.2亿元,人均工资水平比2007年增长85%。
    (十)社会民生事业全面进步
    高标准南关校如期竣工,县职教中心交付使用,完成了新立屯3所学校的撤并、置换。新建乡镇综合文化站11个。新增农村有线电视用户1万户。新增新农合定点医疗机构13家。我县获得省级计划生育优质服务先进县称号。
    发放低保、救灾、救助款2547万元。免费培训下岗失业人员3137人,劳务输出4.9万人次。医疗保险、失业保险和养老保险分别扩面4.6万人、2.3万人和2081人。我县被评为全国残疾人社区康复示范县。提高了孤儿最低养育标准,并决定出资帮助他们读完大学。
    坚持“公平、公正、公开、透明”原则,阳光操作,招聘教师156人、县直全额拨款事业单位人员11人、公安干警80人;完善了乡镇事业单位改革,补聘全额拨款人员131人、自收自支人员71人;安置“一村一名大学生”35人、退役士兵士官49人。一大批黑山学子走上了满意的工作岗位。
    各位代表,经过全县上下共同努力,我在十六届三次人代会上承诺的10项民生工程已经全部如期完成:
    1.投资6000万元的中大路改造工程,已成为黑山县城的新亮点。
    2.投资3200万元的中医院、妇幼保健院综合病房楼工程,改善了百姓的医疗环境。
    3.投资120万元的新农合服务中心,方便了参合农民报销。
    4.投资150万元的信访接待中心,进一步畅通了群众信访渠道。
    5.投资1000万元改造了自来水管网,解决了3个小区和5个路段居民吃水难的问题。
    6.投资260万元安装了黑大线路灯,实现了黑大公路全线亮化。
    7.投资120万元整合了消防资源,构建了平战结合、军民联防联消的大消防格局,消防能力进一步提升。
    8.投资132万元的高标准农业科技示范园,为农民提供了看得见、摸得着、用得上的试验、示范场。
    9.投资4000万元的农村饮水安全工程,解决了9万人的饮水安全问题。
    10.投资675万元的农村户用沼气池工程,让4500户农民用上了清洁能源。
    政府时刻着眼民生,体恤民情,倾听民意,为民解忧。根据群众的愿望,投资1000多万元建成了全省第一家县级驾驶员考验场;投资60万元在东小河子七兴福南侧修建了一座便民桥;收回了原千祥供暖公司,政府组建了供暖公司,投资5280万元进行全面改造,实现了室内温度不低于20度的目标,让广大群众过上了一个温暖的冬天。
    (十一)民主法治建设不断完善
    定期向县人大、县政协报告和通报工作已经成为政府工作的惯例。办理人大代表建议129件、政协提案94件,按时办结率、与代表委员见面率和满意率均达到100%。较好地落实了人大代表和政协委员关于整合黑山镇教育资源建设南关校、高标准改造中大路和提高县城供暖水平3项议案和提案。
    坚持周三县长接访制度,继续实行“一岗双责”,去省和进京访分别下降25.9%和53.7%。人民群众饮食用药安全得到保障。完成了“五五”普法、依法行政各项任务,安装社会治安监控设备2556个,刑事案件发案率明显下降。
    与此同时,监察、物价、审计、统计、安全生产、行政审批、粮食、人防、档案、应急、民族、宗教等工作也取得了较好成绩。
    回顾过去工作,我们深切感受到,所有成绩的取得,是县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是社会各界和全县人民共同努力的结果。在此,我代表县人民政府,对驻黑部队、武警官兵、驻黑单位、社会各界人士、人民团体和勤劳智慧的全县人民表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
    在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济总量仍然偏小,经济结构有待进一步优化;农业产业化程度不高,农民增收渠道有待拓宽;产业集群化水平较低,大项目、高科技项目较少。这些问题,我们一定要在今后的工作中认真加以解决。
    三、“十二五”展望
    总体目标是:
    地区生产总值年均增长26%,全社会固定资产投资年均增长35%,财政一般预算收入年均增长27%,农民人均纯收入年均增长12%。三次产业比实现30:30:40。初步实现工业化、城镇化和农业产业化,跻身大沈阳经济圈,成为沿海经济带与内陆的链接点和辽西北开发的前沿,把黑山建设成辽西强县。
    重点工作是:
    1. 构建中等城市格局。完善城市交通网络,打造“三环四纵十二横”城市路网,实现城市南连东扩,建成“两镇一区”、“两湖一河”、30万人口、30平方公里的中等城市。
    2. 建设工业强县。建设以庞河产业区为龙头的经济区,依托我县特有的区位优势和资源优势,引进一批工业大项目,扩建和新建一批新能源项目,推动工业结构优化升级。
    3. 发展特色农业。壮大粮食、蔬菜、花生、林木、水果、生猪、肉牛、禽蛋八大产业,加速农业产业化进程。
    4. 打造区域商贸中心。建设大型购物中心、物流中心、星级宾馆、综合商贸广场,完善杂粮、牲畜、建材、家具等各类专业市场,壮大现代服务业。
    5. 关注民本民生。每年至少完成10项民生工程。完善社会保障体系,构建“少有所教,老有所养,住有所居,病有所医”的和谐黑山。
    四、2011年工作安排
    2011年,是实施“十二五”规划的开局之年,也是实现“三年进中游”阶段目标的决战之年。总的指导思想是:认真贯彻县委十三届十七次全会精神,以加快工业化、城镇化和农业产业化进程为中心,以改善民生为根本,突出抓好项目建设和城市管理,抓大事,解难题,办实事,推动经济社会又好又快发展,确保实现“三年进中游”阶段目标。
    主要预期指标是:地区生产总值增长26%,达到145亿元;固定资产投资增长35%,达到88亿元;地方财政一般预算收入增长27%,达到8亿元;农民人均纯收入增长12%,达到8300元。重点做好以下9个方面工作:
    (一)强力推进招商引资,开展“项目年”活动
    深入扎实开展“项目年”活动,以项目论英雄、定成败,实现黑山的可持续发展。发挥煤炭、膨润土、农副产品等资源优势,重点招大项目,引进高科技、税源型、劳动密集型项目,确保超额完成上级下达的任务指标。
    创新招商模式,打破领导分工,全员参与招商;完善招商引资政策,建立项目考评机制,把财政税收指标、固定资产投资指标与招商上项目挂钩,实行综合奖励机制;加强软环境建设,做好全方位服务,打造最优的投资环境。
    (二)全力推进产业区建设,打造工业强县
    继续加快庞河产业区建设,着力完善产业区各项功能,使之成为全县开放的窗口,打造黑山发展的新引擎。全年引进亿元以上项目5个,确保年底前超过10户企业投产。建设好八道壕经济区,同时建设好大虎山、新立屯、胡家、新兴、白厂门等产业区,搭建更多承载项目的平台。
    (三)加快农业产业化进程,实现农业增效、农民增收
    巩固全国粮食大县地位。打造“一县一业”花生产业格局。新增设施农业小区3万亩,打造3万亩以上设施蔬菜大镇6个。建设县级果树标准园5万亩。植树造林3万亩。建设农田水利工程50项,新增水浇地5万亩。农机总动力增长4%,耕种收综合机械化水平达到72%。推进标准化养殖进程,确保无重大动物疫病和畜产品安全事故发生。
    引进10亿元以上农产品深加工项目1个,新增农业产业化龙头企业10户。新增农民专业合作社50个,带动农户5000户,促进农民增收。
    (四)加强城乡建设管理,启动城市南连东扩工程
    加快老城改造步伐。继续推进城乡危旧房屋棚户区改造工程,让更多的群众改善人居环境,全年房地产开发不低于100万平方米。
实施6项重点市政工程:
    1. 投资150万元,新修卫生局门前路,拓宽、打通光荣街西段1.3公里道路。
    2. 投资436万元,新建1.8万平方米教堂广场。
    3. 投资3408万元,改造城西铁路桥,在城西两条铁路间建设700米长的带状公园。
    4. 投资242万元,改造县城东西出口路灯242盏。
    5. 投资100万元,安装小街小巷路灯300盏。
    6. 投资300万元,新铺设西外环路燃气管线1500延长米。
    启动城市南连东扩工程。拉开城市骨架,以校扩城,以产业聚城,以服务业活城,以物流业名城。以整合资源、市场化运作为原则,对部分办公机关实施南迁,争取在黑大线两侧,黑山、大虎山之间,建设若干座标志性建筑,新建1所学校,建设高档住宅小区,加快黑山与大虎山连接的步伐。建设雨润中国北方杂粮加工物流中心,整合两个建材市场,建设辽西建材市场,规划建设汽贸城,实现城市东扩。
    加强城市综合管理,将2011年确定为“城市管理年”。扩大环卫作业面积,实行垃圾定点清运、“门前三包”;主要街路无乱摆乱放、乱贴乱挂、占道经营、落地牌幌;严格划分市场经营范围,坚决杜绝探头市场、马路市场;严禁机动车乱停乱放,分流大型货车,取缔无照“神牛”,分阶段妥善解决“神牛”问题。我们有决心、有信心、有能力把城市建设好、管理好,一定要把黑山变成一个整洁、有序的文明城市,一定要让广大群众生活在靓丽、舒适的人居环境中。
    积极推进城镇化进程。重点抓好大虎山、八道壕、新立屯重点镇的建设,同时抓好胡家、新兴、白厂门、常兴等乡镇的建设,抓好蛇山子等典型村建设,引导农村人口合理有序向城镇转移。加快大虎山与黑山的同城发展步伐,继续完善八道壕棚改配套工程,建设人民公园、综合市场和中心小学,完成道路硬化和绿化、亮化等工程。大修县级以上公路3条、42公里,启动25.6公里大外环建设工程,缓解县城交通压力。
    (五)推进服务业健康发展,加速旅游开发
    提升县城商贸服务设施档次。通过招商引资,建设10万平方米集商贸休闲于一体的大型购物中心,提高城市品位。启动小商品批发城和小食品批发城建设工程。
    积极争取上级资金,加大招商引资力度,启动龙蛇温泉旅游度假村、钦差沟温泉旅游生态园一期工程。加快形成以文化旅游、演艺娱乐、现代传媒、工艺美术等为重点的文化产业格局。
    (六)努力增加财政收入,确保实现“升位”目标
    结合省、市财政体制改革,调整符合我县实际的县乡财政体制,完善激励机制。扶持优势产业、培植新财源。搞好城市经营,以城兴业、以业生财。依法治税,全面加强税收征管和清查,严厉打击偷漏税行为。加强财政事前监督和事后检查,保证财政资金运行安全和使用效益。保工资、保运转、保民生,确保财政一般预算收入全省县域排名30名以内。
    (七)加快社会事业发展,提升群众幸福指数
    保质保量招聘各级各类教师,提高师资水平,注重学前教育,办好职教中心,继续做好普九“双高水平”验收准备工作。深入开展“医疗管理年”活动,搞好与省内大医院的协作,开展远程会诊,方便人民群众。新发展有线电视用户1万户。免费培训下岗失业人员4000人,城镇实名制就业8000人,劳务输出5万人次。社会保险继续扩面,实施大龄灵活就业人员医疗保险补贴,逐步实现应保尽保。新建和改建养老院5所。依法加强土地管理,实施土地增减挂钩,实现占补平衡。争创科技进步县。做好第六次人口普查后续工作。
    各位代表:我们一定要以更加强烈的发展意识、更加坚定的发展决心、更加有力的发展措施,更加注重改善民生。2011年,我们还将重点完成如下10项民生工程:
    1.南北广场和解放街改造工程。投资800万元,将南北广场建成县城内两个精致的休闲场所,把解放街建成第二条样板街。
    2.农村中学进城工程。投资1.7亿元,在新城区建设一所可容纳5000名学生的辽西高标准初中,让10个乡镇12所初中的农村学生进城读书,与县城内孩子同样享受优质的教育资源。
    3.青少年学生校外活动中心建设工程。投资2200万元,建设1万平方米的活动中心,丰富青少年文化生活。
    4.乡村油路畅通工程。投资500万元,对全县破损的村通油路加强维修和养护,方便群众出行。
    5.城乡饮水安全工程。投资2530万元,解决10万人的饮水安全和吃水难问题。
    6.县城集中供暖改造工程。投资3000万元,进一步改造建设供暖设施,让百姓温暖过冬。
    7.县殡仪馆综合改造工程。投资680万元,拓宽道路,扩大停车场,完善服务功能,方便群众。
    8.农村户用沼气池建设工程。投资500万元,建设沼气池2500个,让更多农民用上清洁能源。
    9.县一高中改扩建工程。投资1200万元,建设4500平方米综合实验楼、7450平方米学生公寓楼,建设过街天桥。
    10.南湖广场和景观桥建设工程。投资381万元,在南湖公园西南新建1.5万平方米休闲广场和景观桥,完善公园功能。
    此外,今年还要启动实施庞河上下游治理工程和八道壕至镇安乡段黑水河治理工程。
    (八)提升平安建设水平,增强群众的安全感
    坚持周三县长接访制度,畅通信访渠道,规范信访秩序,切实解决实际问题。加强法律服务,化解社会矛盾。继续加强公安信息化建设,文明公正执法,保持严打整治高压态势,维护社会稳定。加强对食品药品经营企业的日常监管和网络监管,确保群众饮食用药安全。加强对企业、学校、矿山等重点领域的安全监管,确保无重大安全事故发生。
    (九)继续加强自身建设,努力建设人民满意的政府
    建设创新政府。进一步解放思想,努力破解发展瓶颈。集中力量办大事,抓住重点带全局。打破常规,特事特办,千方百计加快发展。
    建设学习型政府。加强自身学习和调查研究,提高执政能力。向先进地区学习,结合我县实际,带着问题,对比学习,学深、学透。
    建设强势政府。提高执行力,不折不扣地执行县委的决议。敢于打硬仗,勇于提出更高的工作目标,不留退路,只为成功找方法,不为失败找理由。
    建设高效政府。进一步推进行政审批事项向公共行政服务中心集中,提高审批服务效率。增强时间观念,做到长远工作有规划,具体工作倒计时。
    建设责任政府。加大重大决策落实情况的督察力度,确保政令畅通。严格实行目标管理,出现问题,追究问责。
    建设诚信政府。提升公信力,凡是承诺过、决定过的事,坚决做到,以实实在在的工作取信于民。
    建设务实政府。深入实际、深入基层、深入群众,不摆“花架子”,不搞形象工程,不搞政绩工程,不搞劳民伤财的“豆腐渣工程”。以“一日无为,三日难安”的工作热情,以“时不我待、只争朝夕”的工作激情,一步一个脚印,苦干实干。
    建设廉洁政府。强化政务公开,自觉接受依法监督、民主监督、纪律监督,强化权力运行监管,特别是在工程招投标、土地招拍挂、人员招聘安置、税费清查等重大问题上,更要坚持公开、公正、公平、透明,阳光操作,勤俭做事,干净做人。
    各位代表,站在新的历史起点,面对未来跨越发展的宏伟蓝图,我们倍感使命光荣,责任重大。实现上述目标,肯定会遇到许许多多的困难和方方面面的挑战,我坚信,只要我们坚持以民生为本,为64万黑山人民谋福祉,就一定能够得到最广泛的理解和支持。有县委的坚强领导,有县人大、县政协的监督、支持,有我们的科学谋划和“实干”精神,任何艰难险阻都阻挡不住黑山前进的脚步。一个更加强大、富庶、和谐的新黑山正大踏步向我们走来,让我们满怀激情地去迎接黑山更加美好的明天!
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