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发展规划

录入:电子政务办     2017/4/20  人气:7434

“十三五”规划
 
   一、指导思想
   高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实“四个全面”的战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以“两个一百年”为目标,以“四个着力”为核心,紧紧抓住新一轮东北振兴机遇,继续弘扬“黑山精神”,以经济发展为中心,以转型升级、提质增效、创新驱动、绿色发展为主线,以新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步推进为基本路径,确定“实力黑山、宜居黑山、文化黑山、幸福黑山”四大战略定位,激发改革创新强大动力,推动产业转型升级,发展特色县域经济,推进生态文明,增进民生福祉,打造黑山经济社会升级版,如期实现全面建成小康社会奋斗目标。
 
   二、总体定位
   跻身沈阳经济区,主动融入辽西蒙东经济区和环渤海地区合作发展板块,承接沈阳经济区及京津冀产业转移,提速特色县域经济发展,打造“一个中心、五大基地”。
   1、一个中心:依托中国北方最大的杂粮交易市场,积极争取锦州连接沈阳北路高速公路建设,发挥京沈高铁黑山北站优势,打造以杂粮交易、农畜产品和居民生活用品交易为主的辽西现代商贸物流中心。
   2、五大基地:打造现代农业产业化基地、绿色农畜产品深加工基地、农业机械制造业基地、新兴文化生态旅游基地、绿色能源基地。
 
   三、发展目标
   “十三五”时期,经济社会发展的总体目标是:“实力黑山、宜居黑山、文化黑山、幸福黑山”四大战略取得明显成效,综合实力持续提升,转变经济发展方式取得新突破,建立比较完善的特色产业体系,基础设施和生态环境明显改善,城乡一体化发展水平进一步提升,人民群众普遍过上幸福安康的美好生活,全面实现小康社会。
    经济综合实力稳步提升。经济社会发展保持在合理的运行区间,新的增长点不断涌现,主要经济指标不低于全省平均水平。全县地区生产总值年均增长7%以上,一般公共预算收入年均增长5%左右,三次产业结构比达到25:38:37。
    人居环境质量全面提升。加大基础设施投入。完善县城城区功能,提升“两城一区”承载力,加快推进新型城镇化,增强中小城镇集聚能力;完善城乡路网建设,加快京沈高铁黑山北站建设,强力推进锦州连接沈阳北路高速公路建设,提高对外联系能力;完善城乡休闲健身、文化娱乐等基础设施,提升人居环境质量。
    人民生活水平明显提高。农村居民人均可支配收入达到15232元,年均增长4.8%以上;城镇失业保险覆盖率、基本养老保险覆盖率分别达到90%、95%;城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗三项基本医疗参保率达到100%。社会救助体系进一步健全。
    生态环境明显改善。森林覆盖率达到15%,万元生产总值能耗降低20%,城市污水处理率达到100%,工业用水重复利用率达到85%以上,完成国家规定的主要污染物减排任务,“十三五”末期
打造成为辽宁重要的生态屏障。
 
    四、四大发展路径
    发挥农业基础、自然资源、商贸传统三大优势,抓住京沈高铁建设和国内外产业转移两大机遇,突破交通、用地和人才三大瓶颈,主动融入沈阳及京津冀经济区、辽西蒙东经济区和环渤海地区合作发展板块,科学谋划“四大发展路径”,扎实推进“四大战略”,助推特色县域经济提速发展。
    1、以“两农”为主线,以园区和“互联网+”建设为抓手,建设“一个中心、五大基地”,打造实力黑山。
    以“两农”为主线,优化产业结构,加快新型工业化发展。坚持工业强县不动摇,坚持走新型工业化道路,突出创新驱动、融合互动、集群集聚,全面提升产业、园区和企业的发展水平,突出优势产业,培育新兴产业,打造特色产业体系。加快农机装备制造业、农副产业精深加工业发展,稳步推进新能源和新型建材发展。积极构建园区和“互联网+”发展平台,突出庞河、八道壕、胡家经济开发区的发展特色,完善园区基本配套和服务,谋划新兴镇产业园区建设,促进产业集聚发展。
    深入实施创新驱动发展战略,构建人才、科技、融资发展平台,利用和吸纳域内外人才和科技资源,开展“互联网+”和“双创”行动,推进新能源、电子商务、商贸物流等新兴产业的发展和农业机械制造、农畜产品加工等传统产业的升级,建设“一个中心、五大基地”,打造实力黑山。
    2、以中等城市为目标,以特色小城镇建设为动力,推进新型城镇化进程,打造宜居黑山。
以中等城市为目标,完善“两城一区”城市功能,推进同城化发展。推进八道壕独立工矿区改造搬迁项目建设,巩固扩大“全国小城镇建设重点镇”建设成果。以京沈客专设立黑山北站为契机,规划建设新立屯、英城子、小东东北部城镇群。
    县、乡、村三级联动,统筹推进小城镇建设。充分兼顾各乡镇的资源优势和产业特点,完善乡镇基础设施和服务功能,推进小城镇建设,培育各具特色的农业小镇、贸易小镇、矿业小镇、旅游小镇、文化小镇,通过特色小镇建设吸引本地劳动力就地转化,打造全新的黑山城镇化格局和形象,走特色新型城镇化之路。继续巩固“美丽宜居乡村”建设成果,逐步探索长效机制。
    3、以增强城市底蕴为根本,以生态文明建设为导向,推进文化、生态与旅游融合发展,打造文化黑山。
    积极开展“文化建设年”活动,以“内抓传承、外抓市场”为发展思路,深度挖掘文化资源,在文化产业发展、公共文化服务、专业艺术生产、非物质文化遗产保护等方面实现新突破,提升城市文化品质。
    推动文化、生态与旅游产业融合发展。深入挖掘地域特色,弘扬黑山红色文化,打造“三丰故里,太极黑山”文化品牌,推动“二人转”搜集整理和保护工作,推动文化创意与旅游产业融合,加快我县文化旅游产业化发展。倡导生态文化,推进农村绿色旅游项目开发。大力发展生态观光游、温泉度假游;推进农业生态化发展,以农业景观为基础,结合绿色有机产品,打造乡村观光采摘游;结合文化元素,提高文化旅游的产业化水平,形成集观光、餐饮、休闲娱乐于一体的生态旅游产业。
    4、以基础设施建设为切入点,发展各项社会事业,着力改善民生,打造幸福黑山。
    加大基础设施建设投入,构建快捷、高效、安全的现代综合交通网络,积极推进城乡基础设施一体化,加大新一代信息基础设施建设力度,改善城乡居民的生产和生活条件。积极争取黑山至英城子黑山北站快速干道项目,争取过境高速项目纳入省市“十三五”公路建设规划。
    以教育、医疗、养老设施为重点,促进社会公共服务事业的发展,提高公共服务水平的均等化和效率,打造幸福黑山。加强立体化社会治安防控体系建设,推进平安黑山、法治黑山建设。坚持同步小康不动摇,深入实施新一轮脱贫开发攻坚战。
 
    五、空间布局
    1、构建“一主两副、一带两翼”格局
一个主中心:即黑山县城。重点完善“两城一区”城市功能,进一步集聚人口和产业,远期建成30万人口、30平方公里的辽西新县城。
    两个副中心:分别设定在县域西部和北部。西部发展中心为八道壕镇:巩固八道壕煤矿棚改及沉陷区治理成果,抓住八道壕列入全国独立工矿区改造搬迁试点的有利契机,把八道壕镇建成我县城乡统筹发展的示范区。北部发展中心为京沈客专黑山北站小城镇群:围绕京沈高铁黑山北站及快速干道规划和建设,培育英城子乡、新立屯镇和小东镇特色小城镇群。
    一轴带:南起黑山镇、大虎山镇,经镇安乡、胡家镇、新立屯镇、英城子乡和小东镇,北至黑山北站,形成南北发展轴带。
    两翼区:以励家、姜屯两镇杂粮交易市场建立为引领,利用新兴镇在沈阳一小时经济圈内的区位优势,整合东部乡镇产业优势,打造东部发展翼区;以八道壕镇为副中心,整合芳山镇、白厂门镇、太和镇等西部乡镇产业优势,以农产品精深加工、绿色能源和旅游观光为引领构筑西部发展翼区
    2、优化产业空间格局
    (一)优化特色农业片区空间布局。整合现有农业资源,发挥我县种植与养殖优势,发展特色农业,形成围绕主中心的特色农业产业片区。
    打造两大设施农业片区。
    南部片区:大虎山镇、四家子镇和段家乡。
    东部片区:常兴镇、大兴乡、新兴镇和半拉门镇。
    两大片区以种植棚桃、甜瓜、草莓、牛角椒、芹菜、冷棚西瓜、葡萄等棚果、棚菜特色农业为主。
    打造花生、杂粮产业两大片区。
    西北部片区(花生种植、加工):白厂门镇、芳山镇、薛屯乡、新立屯镇和英城子乡。
    东部片区(杂粮贸易):励家镇、姜屯镇。
    三大畜牧养殖片区。
    肉牛养殖加工片区:小东镇。
    蛋禽养殖片区:八道壕镇、太和镇与胡家镇。
    生猪养殖片区:镇安乡。
    (二)优化工业空间布局。依托“一主两副、一带两翼”的城乡空间布局,构建“一带四园区四基地”产业格局。
    一是“黑山工业发展带”。重点沿102国道、307和211省道,以县城到京沈高速黑山北出口快速通道为重要的产业发展轴,重点布局我县“两农”优势产业和新兴产业。
    二是加快四大园区布局。
    庞河经济开发区,主导产业:农副产品深加工、农机装备制造。
    八道壕经济区,主导产业:农副产品深加工、新型能源化工、商贸物流。
    胡家经济区,主导产业:农副产品深加工、新型建材。
    规划建设新兴镇产业区:发挥邻近沈阳的区位优势,承接沈阳产业转移,主导产业:机械制造。
    三是加快四大产业基地布局。
    绿色农副、农畜产品深加工基地:小东镇、胡家镇、芳山镇、镇安乡、大虎山镇、四家子镇。
    农机装备制造基地:新立屯镇、英城子乡、黑山镇和大虎山镇。
    新型建材基地:黑山镇、大虎山镇、胡家镇、八道壕镇。 
    绿色能源基地:八道壕镇、太和镇、芳山镇、白厂门镇、薛屯乡、镇安乡、胡家镇。
    3、优化商贸物流产业空间。重点打造县城物流中心和区域性物流中心。
    县城物流中心(两城一区):
    完善家具、建材、小商品批发、农资配送、果品蔬菜、冷链物流建设。
    区域性物流中心:
   (1)励家镇、姜屯镇:中国北方杂粮物流中心。
   (2)新立屯镇、小东镇:辽西牲畜交易市场。
   (3)胡家镇、八道壕镇、镇安乡:东北肉蛋禽物流中心。
   (4)常兴镇、段家乡、四家子镇:东北蔬菜批发物流中心。
    4、构建文化生态旅游产业空间。重点打造红色文化旅游区、地方文化旅游区、生态观光旅游区和文化休闲旅游区。
    红色文化旅游区:进一步挖掘具有我县特色的红色文化资源,弘扬抗日义勇军文化,与战地公园融合,发展红色旅游业。
    地方文化旅游区:以姜屯镇为中心,着力打造以张三丰故里和莲花湖为核心的地方文化旅游区。挖掘新立屯镇文化旅游,关帝庙、“立德堂”商号等具有地方特色历史文化资源内涵,彰显乡镇特色文化底蕴。
    生态观光旅游区:开发太和温泉小镇、白厂门钦差沟度假村、八道壕明代长城遗址;围绕芳山镇、太和镇,依托蛇盘山自然景观,开发以生态度假为主题的绿色观光区。
    文化休闲旅游区:以段家乡、大虎山镇、四家子镇和常兴镇为核心,结合黑山二人转文化,发展以体验田园生活为主题的文化休闲旅游业。
    5、完善生态空间布局
    河流水系生态涵养区:县城建设“两湖一河”城市水系连廊,加强绕阳河、东沙河、羊肠河治理,逐步恢复莲花湖湿地。
    水源地生态保护区:加大第一水源地保护;强制性保护龙湾水库第二水源地。
    畜牧业养殖绿色生态区:北部乡镇加大“三北防护林”建设,防风固沙,增加农业基础设施投入,发展畜牧业绿色养殖。
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