黑山县人民政府办公室文件

黑政办发〔2020〕4号

黑山县人民政府办公室关于印发黑山县节水型社会达标建设工作实施方案的通知

各乡镇(街道)人民政府(办事处),县政府有关部门及直属事业单位:

    经县政府同意,现将《黑山县节水型社会达标建设工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

黑山县人民政府办公室                  

                                2020年2月24日                      

(此件公开发布)                     

黑山县节水型社会达标建设工作实施方案

 

    为深入贯彻落实“节水优先,空间均衡,系统治理,两手发力”的治水方针,全面加快推进节约型社会建设进程,促进水资源供给侧结构性改革,实现水资源可持续利用,增强县域经济社会可持续发展能力。根据国家、省、市关于开展县域节水型社会达标建设工作的相关部署和要求,结合我县实际,制定本方案。

    一、指导思想

    坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则,大力实施国家节水行动,建设节水型社会,提升全社会节水意识,促进高效节水技术推广和应用,构建节水型生产方式和消费模式,控制水资源消耗强度,将节约用水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程。实现全社会水资源优化配置,建立高效的水资源管理运行机制,提高水资源利用效益,为加快县域经济社会发展提供坚实的水资源保障。

    二、基本原则

   (一)坚持双控与双促相结合

实施水资源消耗总量和强度“双控制”,促进经济发展方式转变和用水方式转变,形成有利于经济社会可持续发展的节水模式和消费模式。

    ( 二 )坚持制度创新与科技引领相结合

加强节水制度建设,形成促进高效用水的制度体系。以科技创新为动力,推动各行业节水。

  ( 三 )坚持政府指导与公众参与相结合

加强政府对节水的引导和规制作用,落实目标责任,强化县域节水型社会达标考核工作,创新节水宣传教育方式,加强社会监督,逐步形成全社会广泛自觉参与节水型社会建设的良好风尚。

  ( 四 )坚持统筹兼顾与稳步推进相结合

统筹考虑区域水资源条件、产业布局、用水结构和水平、体制机制等多方面因素,科学合理逐级分解节水型社会达标建设目标任务,积极稳妥推进县域节水型社会达标建设。

三、总体要求

    认真贯彻新时期水利工作方针,加快实现以供水管理向需水管理、粗放用水方式向高效用水方式、过度开发向主动节约的根本转变。通过推进县域节水型社会达标建设,从提升全县节水用水意识,到生产方式结构升级,促进供给侧结构性改革,为全县经济社会可持续发展,促进社会文明进步提供强有力的水利支撑。

四、总体目标

    到2020年底,全县完成县域节水型社会达标建设任务,初步建立适应我县经济社会发展要求的节水型社会政策体系,在水资源管理上建立总量控制与定额管理相结合的管理体制和公共参与的节水运行机制,逐步提高用水保证率和用水效率,鼓励利用非常规水源,为保民生不断建成制度完备,用水高效,生态良好,发展科学的节水型社会。

    全县总用水总量控制在1.7亿立方米以内,万元国内生产总值用水量较2015年下降20%,万元工业增加值用水量较2015年下降15%,食品、水产品加工等高耗水行业重点企业达到先进定额标准;加强公共供水管网改造,到2020年全县公共供水管网漏损率降至15%;加强灌区节水改造,推进规模化高效节水灌溉;到2020年全县重点灌区续建配套和节水改造任务基本完成,农田灌溉水有效利用系数达到0.65;工业用水计量率达到100%,节水型小区建成率≥20%,再生水利用率≥20%。

五、主要任务

    (一)全面推进各行业节水

    通过工程措施的科学配置,合理调配地表水、地下水和再生水的资源配置,发挥水资源的综合效益。加大对现有水资源利用设施的配套和节水改造,推广使用高效用水设施和技术,完善水资源高效利用工程技术体系,推广节约用水新技术。开展农业节水增产、工业节水增效、城镇节水降耗等节水行动,强化行业总量和强度控制,全面推进各行业节水。

  1. 农业节水方面。通过优化种植业结构,大力发展旱作物节水农业,积极落实农业节水增产行动。发展农业节水灌溉,推广渠道防渗、管道输水等节水灌溉技术,努力扩大喷灌、管灌、微灌等高效节水灌溉技术应用范围。继续发展以粮食主产区为主的节水改造和经济作物水源与设施改造,实施区域规模化高效节水灌溉,强化农业取水许可管理和计量监测,强力推进节水型灌区建设。(县水利局牵头,县发改局、财政局、农业局、自然资源局,县水利事务服务中心配合)
  2. 工业节水方面。贯彻执行国家制定的高耗水工艺和装备淘汰目录,积极推广先进适用的节水技术、工艺和设备,推进节水型企业建设。加强工业水循环利用,不断提高中水回用率,提高工业用水的循环利用率,将用水效率作为产业结构调整的重要依据。探索建立用水超定额产能的淘汰制度,倒逼企业提高节水能力,从严控制产能严重过剩行业取水。(县工信局、水利局牵头,县发改局、住建局、生态环境局配合)
  3. 城镇生活节水方面。公共建筑须采用节水器具,限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的生活器具。加快推进供水管网更新改造,加大供用水设施改造、污水回用和相关节水产业市场化运作力度,提高城市供用水效率。推广生活节水器具,全面实施阶梯水价制度,深入开展节水型居民小区建设。(县住建局、水利局牵头,县工信局、财政局、生态环境局配合)
  4. 积极创建节水型公共机构。加强机关、医院、学校等公共机构日常节水管理,完善内部管理规章制度,加快推广节水技术改造,到2020年节水型公共机构单位占比要达到50%以上。(县政府办公室、水利局牵头,县财政局、教育局、住建局、卫健局配合)
  5. 促进再生水利用。完善城市再生水利用设施,工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆清洗、建筑施工以及生态景观等用水优先使用再生水,并逐步提高再生水利用率。加快已建成的小城镇污水处理厂的正常运行,采取多种有效途径和方式,不断提高再生水利用率。(县住建局、生态环境局牵头,县发改局、工信局、交通局、水利局,县水利事务服务中心配合)

    (二)深入落实各项节水制度

    建立健全有利于节约用水的体制机制,加强相关规划和项目建设布局的水资源论证工作。将再生水、矿井水等非常规水资源纳入水资源统一配置,加快推进非常规水资源开发利用。严格执行建设项目水资源论证制度,强化用水定额管理,将用水定额作为水资源论证、取水许可审批、计划用水下达的重要依据。严格用水定额和计划用水管理,强化行业和产品用水强度控制。深入推进农业水价综合改革,建立健全水价形成机制,严格执行非居民用水超定额、超计划累进加价和特殊行业用水水价政策,全面执行居民用水阶梯价格政策,建立农村集中供水价格管理机制。(县水利局牵头,县发改局、工信局、住建局、农业局,县水利事务服务中心配合)

    (三)规范达标考核评估

    县政府对节水型社会达标建设工作进行督导检查,将检查中发现的问题向有关部门通报,督促抓好整改,确保各项措施有效落实。突出县域节水型社会达标考核的要求,严格责任追究。(县政府办公室牵头,县水利局等配合)

    (四)强化科技创新引领

    大力推进综合节水。非常规水源开发利用,水资源信息监测。水资源计量在线系统建设。建设节水技术推广服务平台,加强先进实用技术的示范和利用,积极引导非常规水利用和监管等领域的科技创新,提高治理能力和水平。

    (五)广泛开展宣传教育

    广泛动员积极推进节水型社会建设,创新节水宣传方式,积极营造全民参与节水的社会氛围。充分利用各类媒体、媒介的节水宣传,结合“世界水日”“中国水周”“全国城市节约用水宣传周”开展节水宣传,加大微博、微信、手机等新媒体关于节水新闻报道力度。深入宣传县域节水型社会建设成果及典型案例,强化节水护水的舆论导向。因地制宜开展节水教育社会实践活动,推进县域节水教育社会实践基地建设。面向用水单位和节水管理部门组织开展节水载体建设专题培训、基础管理培训和非常规水资源利用技术业务培训,提升基层节水管理人员业务水平和从业能力。(县水利局牵头,县教育局、交通局、文旅广电局配合)

    (六)创新政策支持方式

    积极筹措资金,落实相关优惠政策,完善节水技术、节水设备、计量监控等基础设施建设。增加政府投入,鼓励节能减排先进企业、工业园区用水效率、排污强度等达到更高标准,支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范工程。贯彻落实农业水价综合改革实施方案,加大灌排工程运行维护投入,建立精准补贴和节水奖励机制。(县政府办公室、财政局、水利局牵头,县发改局、工信局、生态环境局、住建局、农业局,县水利事务服务中心配合)

    六、保障措施

    (一)加强领导,形成推进合力

    县政府成立县域节水型社会达标建设工作领导小组,指导各部门分工协作,建立共同推进的工作机制。各相关单位、部门要统一思想,提高认识,自觉将县域节水型社会建设纳入重要议事日程,充分发挥主动性和创造性,实现经济社会的发展与水资源管理的优化配置。

    (二)明确目标,强化责任落实

    各单位、各部门要根据自身职能职责,建立目标检查考核机制,切实抓好制度建设和节水工程建设。要加强联系沟通,调动全社会做好节水型社建设积极性,形成强大的工作推动合力。

    (三)拓宽渠道,加大资金投入

    县财政局负责进一步优化现有支出结构,有计划增加节水型社会达标建设专项资金;县水利局负责从上级争取一定数额的资金投入到节水型项目建设中,切实保障资金稳定。同时,通过市场融资方式,鼓励吸引社会民间资本参与节水设施建设,建立多层次、多渠道、多元化的节水型社会建设投资体系,确保节水型社会达标建设高质量发展。

 

附件:1. 黑山县节水型社会达标建设工作领导小组成员名单

            2.节水型社会评价标准(试行) 

 

附件1

黑山县节水型社会达标建设工作

领导小组成员名单

 

组  长  王  岩  县委常委、副县长

副组长  李岩江  副县长

            李铁华  县水利局局长

成  员  杨宗文  县政府办公室主任

            晁英扬  县发展和改革局局长

于立新  县教育局局长

吕振兴  县工业和信息化局局长

曹  兵  县财政局局长

张  莹  县自然资源局局长

王继山  县住房和城乡建设局局长

檀雪松  县交通运输局局长

李宝岩  县农业农村局局长

            孟繁东  县文化旅游和广播电视局局长

耿俊峰  县卫生健康局局长

史泽林  市生态环境局黑山分局局长

陈久全  县水利事务服务中心主任

李  伟  县水利局副局长

22个乡镇(街道)人民政府(办事处)乡镇长(主任)

    领导小组下设办公室,负责日常工作,办公室主任李伟(兼),办公地点设在县水利局,联系电话:5522576。

  1. 领导小组成员工作职责

    统一领导全县县域节水型社会达标建设工作;研究全县县域节水型社会达标建设重大事项,确定建设任务,协调解决县域节水型社会达标建设中遇到的重大问题;研究部署全县县域节水型社会达标建设工作,下达节水型社会达标建设年度工作任务;审定成员单位节水型社会年度工作计划;负责全县县域节水型社会达标建设工作的检查、考核;筹措节水型社会达标建设专用资金。

       2.领导小组办公室工作职责

    领导小组办公室承办领导小组日常管理事物;负责召集领导小组工作会议,督促成员单位落实会议决定事项,编制节水型社会建设工作方案、工作计划、工作总结。按领导小组审定的年度目标,督促成员单位完成年度工作任务,指导创建节水型灌区、节水型企业、节水型学校、节水型城镇、节水型社区等节水型社会单元载体建设,制订有关制度、考核办法,组织相关检查、考核,承办领导小组交办的其他工作。

 

 

 

 

 

 

 

附件2

节水型社会评价标准(试行)

 

    一、适用范围

    本标准适用于县级行政区和直辖市所属区(县)节水型社会评价工作。

    二、必备条件

    1. 最严格水资源管理制度、水资源消耗总量和强度双控行动确定的控制指标全部达到年度目标要求。

    2. 近两年实行最严格水资源管理制度考核结果为良好及以上。

    3.节水管理机构健全,职责明确,人员齐备。

    三、评价方法

    1. 除标准特别指出之外,应当采用上一年的资料和数据进行评价计算得分。

    2. 总分85分以上者认定为达到节水型社会标准要求。

    3. 如遇缺项,则该项不得分,评价总分按照公式进行折算,折算公式为:评价总分=(实际总得分-加分项得分)*100/(100缺项对应分值)+加分项得分。加分项不计入缺项。

    四、注释

    1. 城镇非居民用水单位是指纳入取水许可管理和从公共供水管网取水的工业、服务业用水单位。

    2. 农业灌源用水计计量率是指有计量设施的农业取水口灌溉取水量占灌溉总取水量的比例。

    3. 规模以上工业企业是指年主营业务收入在2000万元以上的工业企业。

    4. 农业水价综合改革实际实施面积是指县级行政区(含直辖市所辖区、县)自部署实施农业水价综合改革以来已实施的总面积,计划实施面积是指计划实施的总面积。

    5. 重点用水行业包括火电、钢铁、纺织染整、造纸、石油炼制、化工、食品等行业。

    6. 公共机构是指县(区)级机关和县(区)直事业单位。

    7. 居民小区是指由物业公司统一管理、实行集中供水的城镇居民小区。

    8. 公共场所是指公用建筑物、活动场所及其设施等。

    9. 再生水是指污水经过适当处理后,达到一定的水质指标,满足某种使用要求,可以再次利用的水。

    10. 公众节水意识调查由县级行政区(含直辖市所辖区、县)自主开展,在评价时重点对调查工作进行核查。

    11. 高效节水灌溉率是指高效节水灌溉面积占灌溉面积的比例。

 

 

 

 

 

节水型社会评价赋分表

序号

评价类别

评价内容

评分标准

分数

1

用水定额管理

严格各行业用水定额管理,强化定额使用

在水资源论证、取水许可、节水载体认定等工作中严格执行用水定额,得8分。在近两年上级部门水资源管理监督检查中,发现一列未按规定使用用水定额的,扣1分,扣完为止。

8

2

计划用水管理

纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位[1]数量占应纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位数量的比例

所占比例达到100%,得10分;每低3%扣1分,扣完为止。

10

3

用水计量

农业灌溉用水计量率[2]:农业灌溉用水计量水量占农业灌溉用水总量的比例

农业灌溉用水计量率≥80%,得5分;每低4%,扣1分,扣完为止。

10

工业用水计量率:工业用水计量水量与工业用水总量的比值

工业用水计量率为100%,得5分;每低3%,扣1分,扣完为止。规模以上工业企业[3]用水量率必须达到100%,否则本项得0分。

4

水价机制

推进农业水价综合改革,建立健全农业水价形成机制,推进农业水权制度建设,建立农业用水精准补贴和节水奖励机制

农业水价综合改革实际实施面积占计划实施面积[4]比达到100%,得2分;每低2%,扣0.1分,扣完为止。实际执行水价加精补贴(补贴工程运行维护费部分)占运行维护成本比达到100%,得2分;每低2%扣0.1分,扣完为止。

16

实行居民用水阶梯水件制度

城镇居民生活用水实行阶梯水价制度,得4分;未实行,得0分。

实行非居民用水超计划超定额累进加价制度

非居民用水实行超计划超定额累进加价制度,得4分;未实行,得0分。

水资源费征缴

按标准足额征缴水资源费,得4分;在近两年上级部门水资源管理监督检查中,发现1例未足额征缴的,扣1分,扣完为止。

5

节水“三同时”管理

新(改、扩)建建设项目执行节水设施与与主体工程同时设计、同时投产制度

新(改、扩)建建设项目全部执行节水“三同时”管理制度,得6分;在近两年上级部门水资源管理监督检查中,发现1例未落实节水“三同时”制度的,扣1分,扣完为止。

6

 

   

评分标准

分数

6

节水载体建设

节水型企业建成率:重点用水行业[5]节水型企业数量与重点用水行业企业总数的比值

节水型企业建成率≥50%,得6分;每低3%,扣1分,扣完为止。

18

公共机构节水型单位建成率:公共机构节水型单位数量与公共机构[6]总数的比值

公共机构节水型单位建成率≥50%,得6分;每低3%,扣1分,扣完为止。

节水型居民小区建成率:节水型居民小区数量与居民小区[7]总数的比值

节水型居民小区建成率≥20%,得6分;每低1%,扣2分,扣完为止。

7

供水管网漏损控制

公共供水管网漏损率:城镇公共供水总量和有效供水量之差与供水总量的比值

公共供水管网漏损率<10%(各地区可根据《城市供水管网漏损控制及评定标准》CJJ92—2002)对10%的评价值进行修订,按照修订值进行评分),得8分;每高1%,扣1分,扣完为止。

8

8

生活节水器具推广

全面推动公共场所[8]、居民家庭使用生活节水器具

公共场所和新建小区居民家全部采用节水器具,得8分;发现1例未使用,扣1分,扣完为止(初评抽查的公共场和居民家庭不少于10个)。

8

9

再生水利用

再生水利用率:经过处理并再次利用的污水量与污水总量的比值(指市政处理部分,不含企业内部循环利用部分)

再生水利用率≥20%,得8分;每低1%,扣1分,扣完为止。

8

10

社会节水意识

开展节水宣传教育活动

经常性开展节水公益宣传活动,普及水情知识和节水知识,得4分,未开展,得0分。

8

公众具有明显的节水意识

通过电话、网络等方式进行公众节水意识调查[9],70%以上的调查对象具有明显的节水意识,得4分;每低5%;扣1分,扣完为止。

11

加分项

节水标杆示范

区域内有企业、公共机构、产品、灌区被评为国家级或省级水效领跑者或节水标杆单位(企业),加3分。

3

实行节水激励政策

本级财政对节水项目建设、节水技术推广等实行补贴或其他优惠等激励政策,加4分。

4

推广喷灌、微灌、管道输水等高效节水灌溉技术

高效节水灌溉率[10]≥40%,加3分。

3

 

 

文件解读链接:黑山县节水型社会达标建设工作实施方案解读