黑山县人民政府办公室文件

黑政办发〔2019〕58号

黑山县人民政府办公室关于印发黑山县农村公路路长制工作实施方案的通知

各乡镇人民政府,县政府有关部门:

    经县政府同意,现将《黑山县农村公路路长制工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                                                                                 黑山县人民政府办公室

                                                                                    2019年10月30日

    (此件公开发布)

黑山县农村公路路长制工作实施方案

 

    为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示批示精神,按照《辽宁省交通运输厅关于印发<辽宁省推进农村公路路长制工作指导意见>的通知》(辽交厅〔2019〕17号)要求,结合我县实际,制定本实施方案。

    一、指导思想

    进一步推进“四好农村路”高质量发展,健全完善农村公路管理体制机制,确保各项工作推进有力、成效显著。落实政府责任,健全完善管理体制机制,拓展创新工作举措,扎实推进农村公路建设、管理、养护、运营协调可持续发展,为决胜全面建成小康社会和实施乡村振兴战略提供坚实的交通运输服务保障。

    二、工作目标

    在全县21个乡镇278个村、1个农场7个分场范围内全面推行农村公路路长制工作。2019年底前,建立覆盖县、乡镇和村的路长制组织管理体系,明确职责分工,出台制度办法,初步构建目标明晰、责任明确、协调有序、考核细致、奖惩有力的工作机制。2020年底前,进一步健全完善组织体系和工作机制,各项工作常态化、制度化、实现“建设推进顺畅、管理落实到位、养护全面加强、运营便捷高效”,农民群众满意度显著提升。

    三、组织体系

    (一)组织架构

    按照“政府主导、属地管理”的原则,设立总路长、县域路长、乡域路长和村域路长四级管理体系。总路长由县长担任;县域路长由分管副县长担任,县域副路长由县交通运输局局长和公安局交通警察大队大队长担任;乡域路长由各乡镇乡镇长担任,乡域副路长由各乡镇分管副乡镇长担任;村域路长由各村村委会主任担任。

    (二)职责分工

    实行各级路长对总路长负责、下级路长对上级路长负责的责任分工制度。

    1.总路长职责:总路长是全县“四好农村路”建设的第一责任人,负责农村公路工作的总调度、总协调。负责组织研究确定路长制工作领导小组成员单位的职责分工;组织研究制订农村公路重要政策制度,建立以政府公共财政投入为主、多渠道筹措的农村公路资金筹措机制;组织健全完善县、乡农村公路管理机构,将人员和机构运行经费全部纳入地方公共财政预算;组织审定本行政区域农村公路发展规划,组织研究、协调、处理农村公路重大问题,督导考核县域路长和相关部门履职情况。

    2. 县域路长职责:负责结合全县农村公路工作,具体组织建立健全农村公路建设、养护、管理、运营模式和机制,完善相关制度办法,明确县域路长、乡域路长和村域路长职责分工;组织制订农村公路发展规划和年度计划;统一部署开展本县“四好农村路”建设工作,调度工作进展情况,研究、协调、处理农村公路有关问题,督导考核乡域路长履职情况。

    3. 乡域路长职责:负责落实承担农村公路管理职能的乡镇管理机构,根据农村公路养护管理需要配齐管理和养护人员;按照职责分工和上级路长工作部署,组织开展本乡镇“四好农村路”建设工作,调度工作进展情况;鼓励和引导农民和农村集体经济组织自主筹资筹劳,自觉参与农村公路建设、养护和管理;组织研究、协调、处理农村公路有关问题,督导考核村域路长履职情况。

    4. 村域路长职责:负责组织建立农村公路议事机制;按照职责分工和上级路长工作部署,组织开展农村公路建设养护、管理有关工作。

    四、主要工作

    (一)加强农村公路建设

    切实加强农村公路发展规划与城乡建设规划、产业布局规划、宜居乡村建设规划等的有效衔接,增强规划的前瞻性,确保科学高效地利用各类规划资金。充分结合周边地理环境,根据道路功能定位,科学合理确定技术标准与结构。加大政府财政资金投入,出台优惠政策,整合使用各类涉农道路建设资金,多措并举筹集资金,强化资金保障。积极协调、动员沿线群众,有效解决拆迁占问题,做好路基改造工作。强化工程全过程管理,规范招投标行为,完善质量监督体系,切实加强工程质量控制。加快推进“四好农村路”建设三年行动计划和“四好农村路”服务交通强国的各项建设任务。

    (二)加强农村公路管理

    1. 完善农村公路管理机构。认真落实三年行动计划要求,优化整合县公路管理机构,明确承担农村公路养护管理职能的乡镇机构,建立建制村农村公路管理议事机制,确保人员配备满足工作需要,建立健全养护巡查、除雪防汛等相关制度,积极开展日常养护、巡查工作。加快推进农村公路大数据建设,鼓励利用信息化平台加强农村公路管理。

    2. 加强路政执法管理。认真贯彻落实上级农村公路路政管理各项规章制度,建立完善路政执法队伍和公路养护队伍“管养结合”的农村公路路政管理模式,及时查处各类涉路违法行为,建立政府主导、部门联动的农村公路治超机制,合理规划并加快在乡道、村道设立必要的限高、限宽设施,有效打击和遏制货运车辆超限超载运输行为。

    3. 加大农村公路路域环境整治力度。开展公路沿线绿化及沿途村镇美化建设,全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆以及非公路标志,打造美丽乡村路。集中整治国县道沿线环境,清理影响安全和路域美观的广告牌、障碍物、违法建筑物,道路、村庄、沟渠全部实现绿化。对乡道两边堆放的垃圾、渣土、杂物、杂乱种植物进行全面清理。依法拆除道路两侧违章建筑,全面清理道路两侧可视范围内的生活垃圾和白色污染,集中整治乱堆乱放、乱搭乱建、乱写乱画现象。落实保洁人员,建设保洁队伍,加强资金保障,配齐设施设备,建立保洁机制,维护道路沿线环境卫生的日常清洁。

    (三)加强农村公路养护

    按照相关规定,定期组织开展农村公路技术状况评定,有效利用农村公路养护省转移支付资金,加大地方财政资金投入力度,科学合理安排农村公路大中修工程,确保县道技术状况保持良好,乡村道技术状况逐年提升。加强对建成年限较长、桥型结构落后、施工工艺存在缺陷的老龄桥和低标准桥梁的跟踪监测,对农村公路危桥及时实施改造。加强对农村公路新改建工程安全隐患排查,补充完善村道安防工程项目库,有序推进安全隐患治理工作,进一步提高农村公路安全防护水平。制订完善“巡查、上报、处理、反馈”的养护巡查制度,扎实开展养护巡查工作,发现问题及时处理,发现病害及时处治,积极组织春秋季节养护会战,及时做好防汛及除雪防滑工作,全面加强农村公路养护。

    (四)加强农村公路运营

    拓展现有农村客运站服务功能,提升农村客运基础设施候车环境,发展集农村公路养护、客运、物流、旅游等功能为一体的农村客运综合服务站。积极推动农村客运车辆安装并使用车载卫星定位装置、视频监控系统和胎压监测等主动预警技术装备,提高农村客运安全保障能力。优化城乡客运发展模式,因地制宜推进城市公交线路向乡镇延伸,探索推行区域经营、预约响应等服务模式,完善城乡客运服务网络,稳步提升农村公路运营服务水平,确保具备条件的建制村通客车率保持100%。提升邮政运输和物流服务质量,加强快递企业农村末端网点建设,提高快递末端服务水平。

    五、保障措施

    (一)强化组织领导

    成立黑山县农村公路路长制工作领导小组,负责全县农村公路路长制工作的组织实施和统筹协调。各级路长要适时组织工作调度,开展工作调研,及时协调解决存在问题。路长制工作领导小组办公室要加强组织协调,定期通报路长制工作落实情况,督促各成员单位按照职责分工,落实责任,协调联动。

    (二)严格检查考核

    县政府将路长制工作实施情况纳入各乡镇和相关单位部门绩效考核的重要参考指标,总路长考核县域路长和副路长,县域路长考核乡域路长,乡域路长考核村域路长,一级考核一级,确保工作抓出实效。

    (三)加强社会监督

    加大对路长制工作的社会监督力度,将路线名称、行政等级、技术标准、路面类型、养护里程、管养单位、管养责任人等信息,以设立路长公示牌或在县政府门户网站公示的形式,向社会公示,接受社会监督。

    (四)广泛宣传发动

    通过电视、广播、报刊等媒体,大力宣传路长制工作,突出先进人物和典型事例宣传,营造全社会爱路、护路的良好氛围,引导广大群众积极参与农村公路管理养护,增强全社会对农村公路管理养护的责任意识和参与意识。

    解读链接:《黑山县农村公路路长制工作实施方案》解读