黑山县人民政府文件

黑政发〔2019〕8号

黑山县人民政府关于印发黑山县加快推进一体化在线政务服务平台建设工作实施方案的通知

各乡镇人民政府,县政府有关部门及直属事业单位:

    《黑山县加快推进一体化在线政务服务平台建设工作实施方案》业经县政府第十五次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                                                                                       黑山县人民政府

                                                                                        2019年8月26日

    (此件公开发布)

黑山县加快推进一体化在线政务

服务平台建设工作实施方案

 

    为贯彻落实《锦州市人民政府关于印发锦州市加快推进全市一体化在线政务服务平台建设实施方案的通知》(锦政发〔2019〕20号)精神,全面推进我县一体化在线政务服务平台建设工作,结合我县实际,制定本方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    深化“放管服”改革,深入推进“互联网+政务服务”,以企业和群众办事创业需求为导向,加快推进我县一体化在线政务服务平台建设工作,规范服务标准,整合系统资源,优化办事流程,促进信息共享,推动业务协同,推进政务服务“一网通办”,为全面提升政务服务水平、优化我县营商环境、建设人民满意的服务型政府提供有力保障。

    (二)建设内容

    省政务服务平台是全省一体化在线政务服务平台的总枢纽,市政务服务平台是全省一体化在线政务服务平台的具体办事服务平台。按照“市级统建”原则,我县不单独建设政务服务平台,以省政务服务平台门户为总门户,以市政务服务平台为总入口,通过省政务服务网县级子站点,将县、乡镇(街道)、村(社区)各级政务服务事项纳入市政务服务平台办理,实现政务服务事项全覆盖。

    我县政务服务业务前台受理系统要与市级平台统一窗口,后台业务办理系统与市级平台协同处理,实现与省政务服务平台互联互通,依托省政务服务平台办理跨地区、跨部门、跨层级的政务服务业务,做到与省政务服务平台门户形式统一规范、内容深度融合,实现政务服务事项集中发布、服务集中提供、数据汇聚共享、业务协作协同。

    乡镇(街道)在政务服务网开设政务服务页面,提供辖区介绍、事项清单、办事指南、村(社区)导航等功能,依托市级平台实现乡镇(街道)政务服务事项网上办理。

    统筹推进行政村(社区)综合便民服务网点与政务服务平台深度融合,梳理各行政村(社区)综合便民服务网点的可办事项清单和办事指南,并通过政务服务网向社会公布。

    整合各类网上政务服务系统和资源,为企业和群众提供高效、便捷的政务服务,同时依托全市一体化在线政务服务平台开展个性化、有特色的服务创新。

    (三)工作目标

    按照规范化、标准化、集约化建设和互联互通要求,全面对标国家、省、市一体化在线政务服务平台建设要求,通过规范政务服务事项,优化政务服务流程,推进网络整合互通,汇聚共享数据资源,融合线上线下服务,形成覆盖全县统一规范、业务协同、资源共享的一体化在线政务服务体系,依托“一网(电子政务外网)、一库(政务服务事项库)、一平台(一体化在线政务服务平台)”,实现全县政务服务线上线下融合互通,跨地区、跨部门、跨层级协同办理,全城通办、就近能办、异地可办、“一网通办”,大幅提升政务服务工作水平。

    2019年底前,按照省市一体化在线政务服务平台建设要求和标准,完善优化我县一体化在线政务服务平台各项功能,各部门业务系统与平台充分对接,政务数据共享水平显著提高,平台服务能力不断加强,全县政务服务事项网上可办率不低于80%。

    2020年底前,一体化在线政务服务平台功能进一步强化,除法律法规另有规定或涉密等外,全县政务服务事项纳入政务服务平台应上尽上,100%网上可办,全县政务服务能力显著增强。

    2022年底前,全县政务服务事项基本做到与省市平台标准统一、整体联动、业务协同,与国家政务服务平台高度融合,全面实现政务服务“一网通办”。

    二、主要任务

    (一)规范政务服务事项

    1. 推进政务服务事项标准化。政务服务事项目录清单包括行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他权力和公共服务事项(即7+1)。编制全县政务服务事项目录,实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素在省、市、县三级统一。全面梳理医疗、教育、住房、社保、民政、扶贫、公共法律服务等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项。规范政务服务事项办事指南,完善受理条件、申请材料、中介服务、办理流程等信息要素,实现全县政务服务标准化、规范化。(牵头单位:县营商局;责任单位:各有关部门;完成时限:2019年9月底前完成)

    2. 统一政务服务事项管理。全市建设统一的政务服务事项库和管理系统,统一管理市、县、乡、村政务服务事项和办事指南,并与省政务服务平台事项库对接。县里不再单独建立事项库和管理系统,除法律法规另有规定或涉密外,全县政务服务事项要纳入到市政务服务事项库中,实现应上尽上,确保政务服务事项一库汇聚、一库管理、数据同源。(牵头单位:县营商局;责任单位:各有关部门;完成时限:2019年12月底前完成)

    3. 建立政务服务事项动态管理机制。按照全国联动的政务服务事项动态管理机制,加强我县政务服务事项及办事指南的动态管理工作,进一步制定完善有关管理办法,明确政务服务事项设立、变更、取消、承接及办事指南调整等工作具体要求,确定各部门职责。深入开展政务服务流程再造和优化,从取消申报要件、压缩办理时限、优化办理流程、推进并联审批、创新审批模式等入手,切实提升全县政务服务能力与水平。(牵头单位:县营商局;责任单位:各有关部门;完成时限:2019年12月底前完成并持续推进)

    (二)完善公共支撑体系

    4. 统一网络支撑。拓展电子政务外网覆盖范围,将电子政务外网铺设到各政务部门、事业中心和乡镇(街道)、村(社区)便民服务站点,实现电子政务外网全覆盖。各部门非涉密业务专网逐步对接整合至电子政务外网,政务服务事项进入政务服务中心的,网络费用由县财政负担;各部门自行租赁的专网、互联网等网络租赁费用,县财政部门不再安排;国家统一规划建设的业务专网,按照国家部署要求对接整合。加强网络安全保障,提高电子政务外网的安全性、可靠性、稳定性,满足业务量大、实时性高的网络应用需求。原则上,县政务服务平台、各部门业务办理系统均要依托电子政务外网建设,通过部署在互联网上的政务服务门户对外提供服务。(牵头单位:县政府办公室、审批局、发改局、工信局、财政局;责任单位:各有关部门,各乡镇人民政府;完成时限:2019年12月底前完成)

    5. 统一电子印章。各部门已建电子印章系统的按照相关规范与市统一电子印章系统对接,未建设的使用全市统一电子印章制章系统制发电子印章。(牵头单位:县政务服务中心;责任单位:各有关部门;完成时限:2019年12月底前完成)

    6. 统一电子证照。全市建设统一的电子证照系统,支持电子证照跨地区、跨部门共享。各部门按照省市有关要求制作和管理电子证照,按照省市标准制定电子证照格式文本,通过电子印章用章系统加盖电子印章或加签数字签名,逐步实现全县直至全市、省、全国范围共享互认。(牵头单位:县公安局、政务服务中心;责任单位:各有关部门;完成时限:2019年12月底前完成)

    7. 统一公共支付。全市建设统一的公共支付系统,逐步与各级政务服务平台、非税收入系统、各执收部门收费系统、非税收入代理银行和代收机构专用系统等进行对接,作为全市统一公共支付平台。各部门要充分利用市公共支付系统,提供安全、统一、便捷的网上支付渠道和资金结算服务,实现政务服务缴费和非税收入缴款信息在全县各系统及渠道间交换共享。(牵头单位:县财政局、政务服务中心;责任单位:各有关部门;完成时限:2019年6月底前完成)

    8. 统一数据共享。按照省市标准和要求及时与市数据共享交换平台对接。进一步完善数据共享交换机制,做好数据上传工作。(牵头单位:县公安局、政务服务中心;责任单位:各有关部门;完成时限:按照市政府既定工作时间要求完成)

    (三)优化政务服务方式

    9. 拓展网上政务服务渠道。依托市一体化在线政务服务平台移动端,推动政务服务向“两微一端”等延伸拓展,以公安、人力资源社会保障、教育、卫生健康、民政、住房城乡建设等领域为重点,积极推进覆盖范围广、应用频率高的政务服务事项向移动端延伸,将乡镇(街道)、村(社区)办理的政务服务事项向自助终端延伸,推动实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”“终端办”,为企业和群众提供多样性、多渠道、便利化的政务服务。(牵头单位:县政务服务中心;责任单位:各有关部门,各乡镇人民政府;完成时限:2020年12月底前完成)

    10. 实行线上线下融合服务。进一步优化涉及跨地区、跨部门、跨层级的事项办理流程,实现一张清单告知、一张表单申报、一个标准受理、一个平台流转。各实体政务服务大厅要充分利用一体化政务服务平台办理业务,做到政务服务线上线下“一套服务标准、一个办理平台”。政务服务事项清单、办事指南、办理状态等信息,在政务服务平台、移动终端、自助终端、实体政务服务大厅、政府网站和第三方互联网入口等同源发布,相关信息从市政务服务事项库、市数据交换共享平台等统一获取。各实体政务服务大厅现场排队叫号、服务评价等配套设施数据,同步纳入一体化在线政务服务平台,实行同源管理。推动线上服务向乡镇(街道)、村(社区)延伸。(牵头单位:县营商局、政务服务中心;责任单位:各有关部门,各乡镇人民政府;完成时限:2020年12月底前完成)

    11. 推广电子证照(电子印章)应用。依托一体化在线政务服务平台,推进各部门电子证照(电子印章)使用,推动更多政务服务事项的申请、受理、审查、决定、证照制作、决定公开、收费、咨询等环节全流程在线办理。逐步归集与企业和群众办事相关的电子证照、申请材料等数据信息,持续提高办事材料线上线下共享复用水平。(牵头单位:县营商局、审批局;责任单位:各有关部门,各乡镇人民政府;完成时限:持续推进)

    12. 完善政务服务咨询投诉功能。依托市政务服务平台咨询投诉系统,畅通网上咨询投诉渠道,开展政务服务全程监督、评价、投诉并及时反馈企业和群众办事咨询,及时回应和推动解决政务服务热点难点问题。(牵头单位:县营商局;责任单位:各有关部门,各乡镇人民政府;完成时限:2019年9月底前完成)

    13. 建立健全政务服务效果考核评价体系。依据国家、省、市有关标准,建立全县政务服务考核与评价评估指标体系,对政务服务情况进行全县考核。推动各政务服务中心完善线下办事满意度评价体系,对各政务服务中心线下满意度评价数据进行统一汇总和统计分析,促进各部门、各乡镇提高政务服务能力。(牵头单位:县营商局;责任单位:各有关部门,各乡镇人民政府;完成时限:2019年12月底前完成)

    三、保障措施

    (一)加强组织领导

    县政府成立黑山县一体化在线政务服务平台建设工作领导小组,负责我县一体化在线政务服务平台建设工作的顶层设计、规划建设、组织推进、统筹协调和监督指导等工作。组长由县委常委、副县长王岩担任,副组长由县营商环境建设局局长王喜权、县行政审批局局长孙民、县政府办公室副主任赵玉玲担任,成员由县直各部门单位、省市驻县各政务服务部门、各乡镇人民政府主要负责人组成。领导小组下设办公室,负责日常工作,办公室主任王喜权(兼),办公地点设在县营商环境建设局,联系电话:5524100。履行政务服务职能的有关部门要高度重视一体化在线政务服务平台建设工作,将其列入重要议事日程,建立主要领导负总责、分管领导管具体、领导班子抓落实的工作机制,认真研究部署,及时协调解决工作中遇到的重大问题。各责任部门要进一步建立健全政务服务工作协调推进机制,完善本部门业务办理系统,做好与一体化政务服务平台对接等工作。

    (二)强化协同配合

    县一体化在线政务服务平台建设工作领导小组办公室要积极与市有关部门沟通,按照省市规范标准推进我县一体化在线政务服务平台建设工作。各责任部门要加强与上级对口单位的沟通联系,准确掌握对口单位的工作进度,及时做好同步匹配。各乡镇要加强与各责任部门之间的沟通配合,各责任部门也要做好业务指导和培训,搞好上下结合,提升工作效能,形成工作合力。行政机关要加强与新组建事业单位的沟通配合,对权责不清的事项,编制部门要给予及时准确的确认和指导。

    (三)完善制度保障

    对标省市关于政务服务领域电子证照、电子印章、电子文件等相关标准和管理办法,制订我县相关标准及管理方法。研究制订政务服务领域电子文件归档规范,做好涉及相关地方性法规、规章和规范性文件的废、改、立、释,明确电子证照、电子印章、电子文件归档等法律效力,逐步消除制度障碍。进一步健全政务服务类信息化项目建设投资审批和运维经费审批的跨部门联动机制,对不符合一体化在线政务服务平台建设和对接要求、不符合集约化建设和数据共享交换要求的政务服务类信息化建设项目,县发改、财政等部门不予审批,不拨付项目运维经费。

    (四)加强监督考核

    完善政务服务工作绩效考核,县政府办公室要将一体化在线政务服务平台建设工作列入重点督查内容。县一体化在线政务服务平台建设工作领导小组办公室要依据国家、省、市政务服务评估指标体系,对各部门、各乡镇政务服务工作情况进行考核评估,对工作落实到位、社会满意度高、实际效果好的予以表扬;对工作落实不力、进度滞后的,采取通报、约谈等措施,限期整改,情况严重的严肃问责。

    (五)加强培训交流

    建立常态化教育培训机制,将政务服务工作纳入干部教育培训体系,定期组织开展培训。把面向公众办事服务作为公职人员培训的重要内容,提高服务意识、业务能力和办事效率。加强专业人才培养,建设既具备互联网思维与技能又精通政务服务业务的专业化队伍。积极开展试点示范工作,建立交流平台,加强业务研讨,分享经验做法。

    (六)加大宣传推广力度

    深入挖掘我县一体化在线政务服务平台建设工作典型做法、特色服务、应用成效,充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体开展常态化宣传报道,不断提高社会认知度。做好应用推广和引导,方便更多群众通过网络在线获取政务服务,提高在线政务服务的社会认知度和群众认同感。

    各乡镇、各部门要把加快一体化政务服务平台建设工作作为深化“放管服”改革、推进政府治理能力现代化的重要举措,结合实际,精心组织落实本方案内容,进一步明确工作目标、工作措施、工作进度,将任务清单化、项目化,细化路线图、时间表、责任链,把任务分解到位、落实到人,有关工作进展情况及时报送县一体化在线政务服务平台建设工作领导小组办公室。