黑山县人民政府办公室文件

黑政办发〔2019〕51号

黑山县人民政府办公室关于印发黑山县2019年农村户厕建设项目实施方案的通知

各乡镇人民政府,县政府有关部门:

    《黑山县2019年农村户厕建设项目实施方案》业经县政府第十八次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                                                                                        黑山县人民政府办公室

                                                                                           2019年10月23日

    (此件公开发布)

黑山县2019年农村户厕建设项目实施方案

 

    为加快我县“厕所革命”建设步伐,根据锦州市农村工作领导小组办公室《关于印发2019年锦州市农村户厕建设项目实施方案的通知》(锦农领办〔2019〕25号)要求,结合我县实际,制定本方案。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持绿色发展、高质量发展理念,按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的思路和群众接受、实用耐用、不污染环境的要求,推动农村户厕改造标准化、管理规范化、运维市场化、监督社会化,引导农民群众养成良好如厕和卫生习惯,切实增强农民群众的获得感和幸福感。

    二、工作目标

    2019年,全县完成农村无害化卫生厕所改造12600座,确保完成《中共黑山县委办公室 黑山县人民政府办公室关于印发黑山县农村人居环境整治三年整治行动实施方案(2018—2020年)的通知》(黑委办发〔2018〕62号)中规定的年度任务,到2019年底卫生厕所普及率达到83%以上。

    三、基本原则

    (一)政府引导、农民主体

    政府重点抓好政策支持、标准制定、示范引导等,不搞大包大揽,不替农民做主,不搞强迫命令。各乡镇要从实际出发,尊重农民居住现状和习惯,把群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求,引导农民群众主动参与并筹资筹劳。

    (二)规划先行、统筹推进

    充分考虑当地的实际情况和农民群众需求,规划先行、科学布局、合理实施。与乡村产业振兴、农民危房改造、村容村貌提升、公共服务体系建设等共同推进。重点以户厕改造为主,统筹协调公共厕所和旅游厕所建设。

    (三)因地制宜、分类施策

    根据各乡村经济发展水平和基础条件确定标准和实施方案。宜水则水、宜旱则旱。因户施策,不搞一刀切,杜绝形象工程、政绩工程。

    (四)量力而行、有序实施

    坚持先易后难,梯次推进,短期目标与长远打算相结合,克服短期行为,量力而行。坚持建管结合,积极构建长效运行机制,持之以恒将农村“厕所革命”进行到底。

    (五)结果导向、先建后补

    坚持质量优先、务实推进,把“群众满意不满意”作为评价标准。注重资金绩效,实行先建后补、以奖代补,对验收合格的给予财政资金奖补。

    四、模式选择

    根据国家规范和粪便无害化处理原则,我县农村户厕改造适宜类型主要分为:

    1. 户内外结合方式:以附建式三格化粪池水冲式厕所为主要模式。

    2. 户内独立方式:以下水道水冲式为主要模式。

    3. 户外独立式:以独立式三格化粪池式户厕为主要模式。

    支持因地制宜、因户制宜,选择简单实用、成本适中、技术成熟、群众乐于接受、符合户厕建设技术要求的户厕建设模式。只要符合标准即可建设,验收合格的就获得相应补助。

    五、重点推进村

    1. 整村推进污水管网建设的村。

    2. 2019年度申报创建的美丽示范村。

    3. 主要旅游区、旅游带,水库周边,国道附近的村。

    4. 城市及中心城镇周边且规划保留村。

    5. 基础条件较好的村,特别是邻近或连片村。

    六、资金筹措

    坚持“省级奖补、市县补助、农民自筹”的原则:

    1. 省级奖补:按照总建设金额的40%进行奖补。一类厕所户内外结合三格化粪池水冲式,补助标准为2000元/座;二类厕所户内三格化粪池水冲式和下水道水冲式,补助标准为1600元/座;三类厕所户外旱厕独立三格化粪池,补助标准为900元/座。

    2. 市补助:按照总建设金额的5%进行补助。市级按照年度农村厕所改造项目配套预算资金904万元,作为厕所改造补助资金,按省奖补县(市)区资金比例分配,约占总建设金额的5%。

    3. 县补助:按照总建设金额的40%进行补助。按省市要求县政府通过发行债券的形式解决补助资金问题,依照等同省级补助的标准提出发行债券申请,解决资金缺口。

    4. 农民自筹:按照总建设金额的15%进行筹资筹劳。补助要充分调动农民改厕的积极性,通过工作,变“我被改厕”为“我要改厕”,将筹资筹劳、主动参与落到实处。

    七、重点任务

    (一)编制实施方案

    各乡镇人民政府作为农村改厕工作责任主体,负责组织本乡镇农村改厕工作,编制农村“厕所革命”项目具体实施方案。明确目标任务、技术规范、施工要求、验收程序、资金使用和组织领导等事项,制作明白纸、时间表、路线图、施工图。实行一户一厕,多年无人居住或三年内有搬迁计划的农户不列入改造计划,不计为改厕户数基数。

    (二)科学组织推进

    坚持重点推进区域及农民群众意愿强、技术模式成熟适用、后续管护有保障的村整村推进。对已完成村庄规划编制、规划保留村、开展村庄清洁行动成效明显的村以及同步推进农村生活污水和畜禽粪污治理的村予以优先支持,特别是今年申报的美丽示范村,可以先试点示范,再逐步推开,严禁脱离实际、贪功冒进。

    (三)加强质量监管

    农村改厕产品(主要是化粪池)选材以预制一体化产品为首选,机械强度、耐酸、耐碱、耐老化指标要符合相关技术要求,有质量检验(检测)报告,结构要符合卫生学评价要求,有相应检测报告。建设施工,既可采取统一施工,也可由乡镇和村集体组织施工,还可发动农民群众自建自管自用。统一施工的,要由被招标企业或由有资质的工程队严格按照施工要求统一建设;农民群众自建符合验收标准的,应给予验收并按不同类型补助标准及时兑付先建后补资金。要建立上级政府监管、第三方监理、村民代表监督的全方位监管体系。县有关部门要加强项目监管和检查指导,及时发现问题,立行立改,确保工程质量。

    (四)强化管护运营

    树立“三分建设、七分管护”的理念,明确厕所设备管护机制,配套建立相应的维修服务体系。充分发挥村级组织和农民主体作用,让农民积极参与运行管护,引导当地组建社会化、专业化、职业化服务队伍。鼓励采取政府购买服务等方式,建立政府引导与市场运作相结合的后续管护机制。鼓励社会力量、社会资金参与改厕建设、建后管护等。

    八、进度安排

    (一)项目实施及验收

    10月31日前,要完成第一批户厕改造(可根据实际情况确定),进行试点、示范。

    11月30日前,要全面完成户厕改造任务。

    12月15日前,要全面完成年度农村改厕项目验收,形成验收报告。

    (二)项目总结(2019年12月31日前)

    县委农办组织完成2019年全县农村改厕项目总结报告,提出下年度项目计划。

    (三)资金拨付

    根据工作进展等情况,待省市资金到位后,按时下拨奖补资金。

    九、相关要求

    (一)加强组织领导

    各乡镇要将农村“厕所革命”作为农村人居环境整治的重要内容,作为改善农村人居环境的重要抓手,摆上全局工作重要位置。乡镇要负责组织施工,建立工作台账;县委农办要切实做好衔接、协调和督检等工作;县财政部门要对相关材料采取公开招投标的方式进行采买,验收合格后,待省市资金到位后,下发资金。

    (二)严格遵守规则

    农村改厕要坚持科学决策、民主决策、依法决策原则,严格遵守法律法规和决策程序,确保决策内容和程序合法性。改厕模式、标准等要进行充分论证、风险评估,并征求村民意见,提高农村改厕科学化、实用性水平。

    (三)认真履行程序

    实施招标采购的农村改厕项目,要严格遵守政府采购程序和有关规定,采购活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则,确保农村改厕产品标准和质量,不得转包、分包,不得使用不合格产品。总投资200万元及以下的农村改厕项目,按照“一事一议”村民民主议事方式和“四议一审两公开”程序,可由乡镇或村级组织建设,或农户自行建设。

    (四)实行备案管理

    县委农办要严格落实农村改厕项目逐级备案制度,及时上报。项目文件统一由县委农办汇总后向市农业农村局备案,备案要件中须含有项目方案、项目合同及政府采购产品(化粪池)的质量检测(鉴定)报告和卫生学评价报告。

    (五)落实信息公开

    要按照信息公开、村务公开的有关要求,做到应公开尽公开,确保群众知情权。坚持政府监督、社会监督、舆论监督、群众监督相结合,及时发现和纠正改厕工作中存在的问题。

    (六)做好工程监理

    实行县级组织监理。按照施工工艺和工程程序,由政府采购确定的承建商进行改厕施工或由乡镇或村级组织施工建设的,都要引入第三方监理机构进行全程工程技术监理,工程结束后出具监理报告。

    (七)抓好施工培训

    统一建设施工的,按照施工标准和要求,对施工队伍进行专业化培训。由乡镇或村级组织建设施工的,要进行系统技术培训,严格执行相关技术规范和要求,在专业人员和厂家指导下施工建设,坚决杜绝因施工建设不规范造成无法持续使用。

    (八)加强数据管理

    各乡镇要高度重视数据库建设,详细掌握截至2018年底未完成村庄改厕的基本信息(包含村庄名称、村内未完成改厕户数等)、2019年及以后每年完成农村改厕村庄的基本信息(包含村庄名称、完成改厕户数、公共设施等),实行“建档立卡、逐个销号”。

    (九)充分发动群众

    要充分调动农民改厕的积极性,通过宣传发动,使群众变“我被改厕”为“我要改厕”。优先选择群众基础好、积极性高的村整村推进。先要求农户自行清除粪污,再组织开挖、安装、回填,成熟一个安装一个。

    (十)严格竣工验收

    要制订较为完善的农村厕所验收标准和办法。改厕项目完工后,由县有关部门、乡镇工作人员逐户验收,将群众使用效果、满意度等纳入验收指标。对农户不满意且理由合理的,不能通过验收;未通过验收的,不得拨付财政补助资金。乡镇或村级组织建设以及农户自行建设的,须经第三方监理验收和县级核查后,再经上述程序进行奖补。强化资金监管,对于骗取、套取、挤占、挪用,或违规发放财政补助资金等行为,要依法依规严肃处理。