黑山县人民政府办公室文件

黑政办发〔2018〕65号

黑山县人民政府办公室关于印发黑山县深入优化营商环境全面深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,县政府有关部门及直属事业单位:

    《黑山县深入优化营商环境全面深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》业经县政府第九次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                      

                                                黑山县人民政府办公室

                                                    2018年10月16日

    (此件公开发布)

黑山县深入优化营商环境全面深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、

一次”改革实施方案

 

    为进一步提升政务服务效能,解决企业和群众“办事难、办事慢、办事繁”等问题,按照国家和省、市深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革要求,加快推进政务服务“一网通办”、企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”,打造一流发展环境,结合我县实际,制定本实施方案。

    一、工作目标

    坚持联网通办是原则、孤网是例外,政务服务上网是原则、不上网是例外,进一步提升政府治理能力和水平,努力为人民群众提供更多高质量的政务服务。

    (一)到2018年底前

    1. “一网通办”方面:县政务服务事项网上可办率不低于70%,公共服务事项至少开通100项。

    2. “只进一扇门”方面:县政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%,50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。

    3. “最多跑一次”方面:企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上,30个高频事项实现“最多跑一次”。

    (二)到2019年底前

    1. “一网通办”方面:县政务服务事项网上可办率不低于80%,公共服务事项至少开通150项。

    2. “只进一扇门”方面:除对场地有特殊要求的事项外,县政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”,70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。

    3. “最多跑一次”方面:企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上,100个高频事项实现“最多跑一次”。

    二、工作原则及责任分工

    (一)工作原则

    1. 按照“县软环境办公室总体牵头协调,县软环境建设领导小组会议调度推动,县直各任务部门按职责分工落实”的原则,高标准落实改革任务。

    2. 按照“任务随着职能走”的原则,现行各县直单位承担的建设任务,在全县行政机构改革后任务跟着职能平移,保证改革任务连续性。

    3. 按照“总体方案为主,补充方案调整”的原则,方案中既定建设指标、完成时限、任务要求等如有更新和变动,将适时印发补充方案,确保改革任务与省、市要求同频、同步。

    4. 按照“按任务方向落实总体责任、按各专项任务落实工作责任”的原则,严格落实责任制,确保国家、省、市督查检查中发现问题时能够责任到单位、定位到人员。

    (二)总体责任分工

    1. “一网通办”工作:由县审批局牵头,发改局配合,共同负总责,县直相关部门配合完成,按照省定指标及时间节点完成。

    2. “只进一扇门”工作:由县编办负总责,县行政审批局及县直相关部门配合,按照省定指标及时间节点完成。

    3. “最多跑一次”工作:由县行政审批局、公安局、住建局、人社局、国土局、交通局、民政局、市场监管局、新农合、医保中心、公证处等设服务大厅单位和县政务服务大厅各派驻单位按照省定指标及时间节点完成。

    三、任务分工及工作标准

    (一)推进政务服务事项线上“一网通办”

    1. 进一步规范政务服务事项

    (1)按照上级统一部署,进一步梳理、界定交通出行、教育教学、文化旅游、社会保障、医疗卫生、住房保障、扶贫济困、公共事业、法律服务、劳动仲裁、公共资源交易、治安管理等与企业生产经营、群众日常生活密切相关的公共服务事项范围。(完成时限:2018年10月20日前。责任单位:县编办;配合单位:县审批局、发改局、各相关单位)

    (2)围绕企业和群众反映强烈的办事难点、堵点、痛点,持续推进简政放权,与省市同步动态调整政务服务事项清单。(完成时限:长期推进。责任单位:县编办;配合单位:县审批局、发改局、各相关单位)

    2. 实行政务服务事项“一库管理”。坚持“数据同源、更新同步”,以“分类准确,企业和群众看得懂、能办事、符合实际,省、市、县三级基本要素的名称和内容统一”为标准,与省市同步动态调整发布事项清单和办事指南,并实时纳入政务服务事项“一库管理”,确保入库事项与省政务服务目录对应一致。(完成时限:长期推进。责任单位:县编办;配合单位:县审批局、发改局、各相关单位)

    3. 建成一体化网上政务服务平台。参照市级政务服务网后台建设标准,开发建设政务服务网上服务系统,建立和完善政务服务事项网上办事流程,与市政务服务网对接。(完成时限:2018年10月31日前。责任单位:县审批局;配合单位:县发改局,各相关单位)

    4. 拓展网上政务服务渠道。积极与市信息中心对接,逐步将网上政务服务功能接入市政务服务APP系统和“锦州发布”微信端,最终实现同一事项在锦州市政务服务网、手机APP系统、“锦州发布”微信端3个途径均可同标准办理。(完成时限:2018年12月31日前完成,并长期推进。责任单位:县委宣传部;配合单位:县审批局、发改局,各相关单位)

    5. 完善电子文件归档管理。推进规范性文件的立改废释,明确电子证照、电子印章、电子文件归档等法律效力,尽快消除电子化归档的制度障碍。(完成时限:2019年3月31日前。责任单位:县法制办;配合单位:县公安局、审批局、发改局)

    6. 全面开展政务服务领域文件电子化工作,研究制订政务服务领域电子文件归档标准和管理办法,帮助相关单位将有效存量证照和文件录入电子证照库,实现新增证照(批文)边下发、边电子化,存量证照(批文)逐步入库电子化。(完成时限:2019年3月31日前。责任单位:县档案局;配合单位:县公安局、审批局、发改局)

    7. 实现办事过程电子文件流转,改变纸质材料流转费时费力状况。(完成时限:2019年6月30日前。责任单位:县电子政务办;配合单位:县直各部门)

    (二)推进政务服务事项线下“只进一扇门”

    1. 规范政务服务中心运行。全面落实“三集中、三到位”,除法律法规有特殊规定外,政务服务事项要进驻县政务服务中心集中办理,做到“应进必进”“中心之外无审批”;原则上,不保留各部门单独设立的服务大厅。按照“应划尽划”原则,进一步将行政许可事项向县行政审批局划转集中。对不具备划转条件的事项,以“三集中、三到位”方式进驻县政务服务中心。(完成时限:2019年12月31日前。阶段性工作按工作目标要求进行。责任单位:县编办;配合单位:县直各部门及省市驻黑单位)

    2. 强化进厅人员监督管理

    (1)县行政审批局全权负责对进驻事项的组织协调、监督管理、指导服务等,进驻(派驻)人员党组织关系全部转入县行政审批局集中管理。建立完善行政审批大厅运行考核机制,各派驻单位的派驻人员由县行政审批局负责年度考核,考核结果在派驻单位同步应用并实行“一票否决”。(完成时限:2018年12月31日前完成,并长期推进。责任单位:县行政审批局;配合单位:县直各派驻单位)

    (2)各派驻单位派驻人员实行定人定岗,坚决杜绝“轮岗派驻”。(完成时限:2018年12月31日前完成,并长期推进。责任单位:县直各派驻单位;配合单位:县行政审批局)

    (3)高标准开展“一窗受理”,扎实开展政务服务人员教育培训,切实提升窗口人员服务水平。(完成时限:2018年12月31日前完成,并长期推进。责任单位:县行政审批局、公安局、住建局、人社局、国土局、交通局、民政局、社保局、市场监管局、新农合管理中心、医保中心、公证处等设服务大厅单位;县政务服务大厅各派驻单位)

    3. 推进线上线下融合服务

    (1)各政务服务大厅配齐并启用排队叫号、办事指引牌、咨询服务台、现场服务评价等配套设施和功能;充分利用政务服务网办理业务,并做到线上线下“一套服务标准、一个办理平台”。(完成时限:2018年12月31日前。责任单位:县行政审批局、公安局、住建局、人社局、国土局、交通局、民政局、社保局、市场监管局、新农合管理中心、医保中心、公证处等设服务大厅单位;县政务服务大厅各派驻单位)

    (2)网上政务服务平台、行政审批大厅要同源发布政务服务事项清单、办事指南、办理状态等信息。(完成时限:2018年12月31日前。责任单位:县发改局;配合单位:县编办、行政审批局)

    (三)推进政务服务事项办理“最多跑一次”

    1. 推进办事减材料、减环节

    (1)梳理发布与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和办理量大的30个高频事项,研究通过优化办事系统、简化办事材料、精简办事环节,实现“最多跑一次”、提供的材料减少30%以上。(完成时限:2018年12月31日前。责任单位:县编办;配合单位:县发改局、行政审批局,各相关单位)

    (2)梳理发布与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和办理量大的100个高频事项,研究通过优化办事系统、简化办事材料、精简办事环节,实现“最多跑一次”、提供的材料减少60%以上。(完成时限:2019年12月31日前。责任单位:县编办;配合单位:县发改局,县行政审批局,各相关单位)

    (3)整合涉及多部门事项的共性材料,推广多业务申请表信息复用,通过“一表申请”,将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用,减少重复填写和重复提交。(完成时限:2018年12月31日前,并长期推进。责任单位:县发改局;配合单位:县行政审批局,各相关单位)

    2. 推动政务信息资源交换共享

    (1)各相关部门加快编制和完善政务信息资源调查表,明确数据信息存储方式、共享属性、开放属性和更新周期等要素信息,细化数据结构(信息项名称、信息项格式、信息长度等。)按照“谁建设、谁对接”的原则,通过政务信息资源共享交换平台,完成数据挂接、上传和持续更新工作。(完成时限:2018年10月31日前。责任单位:县公安局、发改局;配合单位:各相关单位)

    (2)分别以公安人口信息库、工商企业登记注册信息和发改委企业信用信息,建设全县综合性人口信息库和综合性法人信息库。加快开展电子证照(批文)目录编制、数据采集、证照底图生成和证照互认共享等工作,建设全县证照库,通过电子证照实现网络核验和共享复用功能,让“信息多跑路、群众少跑腿”。(完成时限:2018年11月15日前完成,并长期推进。责任单位:县公安局、市场监管局、发改局;配合单位:各相关单位)

    3. 推进“最多跑一次”延伸

    (1)梳理发布政务服务“网上办”、以邮政快递等方式“不见面”行政审批服务清单和必须到现场办理的“最多跑一次”事项清单。(完成时限:2018年12月31日前完成,并长期推进。责任单位:县行政审批局、公安局、住建局、人社局、国土局、县交通局、民政局、社保局、市场监管局、新农合、医保中心、公证处等设服务大厅单位;县政务服务大厅各派驻单位)

    (2)按照审批服务便民化要求,加强乡镇便民服务中心、村(社区)服务站点建设,推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口向基层延伸。(完成时限:长期推进。责任单位:县发改局、行政审批局,配合单位:各相关单位、各乡镇)

    (3)围绕劳动就业、社会保险、社会救助、扶贫脱贫等领域,梳理发布开展上门办理、免费代办等服务事项清单,推动实现“最多跑一次”县、乡全覆盖。(完成时限:2018年12月31日前完成,并长期推进。责任单位:县人社局、社保局、民政局;配合单位:各相关单位、各乡镇)

    四、保障措施

    (一)加强组织领导

    各责任单位要加强组织领导,端正思想认识,强化工作担当,确保改革任务按序时进度高标准完成。要统筹落实“一把手”领导责任制,做到重点工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查。要落实具体人员工作责任制,层层压实责任,加强衔接配合,确保各项改革任务按节点、按标准落实落地。要加强与上级对口部门沟通与联动,确保改革任务同频同步落到实处。

    (二)强化制度落实

    实行定期调度制度,结合软环境建设领导小组会议与优化营商环境其他工作同调度、同推进,保证改革难题及时破解、标准任务如期完成。建立落实考核督查制度,将全县政务服务“一网、一门、一次”改革纳入考核;县政府督查室定期开展督查,并形成督查报告报县政府,确保工作目标、工作要求、工作标准和工作进度如期实现。建立工作信息归集制度,“三项改革任务”的主责单位(县发改局、编办、行政审批局、公安局、住建局、人社局、国土局、交通局、民政局、社保局、市场监管局、新农合管理中心、医保中心、公证处等设服务大厅单位)加强工作信息的收集与汇总,每月25日前将工作完成情况报县软环境办公室。(县软环境办公室:邢通;电话:5524100)

    (三)加强培训推广

    各政务服务单位要定期组织开展教育培训,将“互联网+政务服务”“一网、一门、一次”改革工作纳入干部教育培训体系,特别是开展好提高面向公众办事服务的服务意识、业务能力和办事效率等工作。加大总结推广力度,充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体宣传典型经验和做法;广开渠道听取企业和群众意见建议,凝聚改革共识,营造浓厚氛围,不断提高推进政务服务改革工作的社会认知度和群众认同感。