黑山县人民政府办公室文件

黑政办发〔2018〕61号

黑山县人民政府办公室关于印发黑山县推进公共资源配置等各领域政府信息公开实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,县政府有关部门及直属事业单位:

    经县政府同意,现将《黑山县推进公共资源配置等各领域政府信息公开实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

                                                  黑山县人民政府办公室

                                                      2018年9月30日

    (此件公开发布)

黑山县推进公共资源配置等各领域

政府信息公开实施方案

    为深入贯彻落实《锦州市人民政府办公室关于印发锦州市推进公共资源配置领域政府信息公开实施方案的通知》(锦政办发〔2018〕82号)、《锦州市人民政府办公室关于印发锦州市推进社会公益事业建设领域政府信息公开实施方案的通知》(锦政办发〔2018〕83号)和《锦州市人民政府办公室关于印发锦州市推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开实施方案的通知》(锦政办发〔2018〕84号)精神,进一步做好各领域政府信息公开工作,结合我县实际,制定本实施方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院和省市关于全面推进政务公开工作的重要部署和要求,以保障公众知情权、参与权、表达权、监督权,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府为出发点,推进公共资源配置、社会公益事业建设、重大建设项目批准和实施领域(以下简称“各领域”)的决策、执行、管理、服务、结果公开,努力实现全流程透明,不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平,为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险做贡献,促进全县经济社会的持续健康发展,让人民群众享有更多的获得感、幸福感和安全感,增强对党和政府的信任。

    (二)基本原则

    坚持依法依规,“公开为常态,不公开为例外”,除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私及其他依法不予公开的内容外,各领域政府信息都应当依法、全面、主动、及时、准确予以公开,努力实现全流程透明。

    坚持突出重点,围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,明确相关信息公开的主体、内容、标准、方式、程序。

    坚持高效便民,面向基层,贴近群众,运用多种方式发布信息、解读政策、加强引导,更好保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。

    坚持问题导向,积极回应社会关切,以公开促规范、促服务、促治理,推动共建、共治、共享。

    (三)工作目标

    到2020年底前,公开内容覆盖各领域、各环节,公开工作制度化、规范化、标准化水平显著提高,透明度和公众获取信息的便利度明显提升,全社会关心、支持、参与政务的氛围更加浓厚。

    二、政府信息公开内容及公开主体

    (一)公共资源配置领域

    县政府各部门根据区域、行业特点,对社会关注度高,具有公有性、公益性,对经济社会发展、民生改善有直接、广泛和重要影响的公共资源配置方面决策、执行、管理、服务、结果等事项进行公开,有关的交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、履约信息、有关变更信息以及行业监管信息等应当纳入主动公开目录清单,并不断细化内容(县政府各部门负责)。

    按照“谁批准、谁公开,谁实施、谁公开,谁制作、谁公开”的原则,明确界定各类信息的责任主体。涉及行政审批的批准结果信息由县审批部门负责公开;公共资源项目基本信息、配置(交易)过程信息、中标(成交)信息、合同履约信息由管理或实施公共资源配置的国家机关、企事业单位按照掌握信息的情况分别公开;骗取公共资源等不良行为“黑名单”信息由行业管理部门负责公开。

    (二)社会公益事业建设领域

    1. 社会公益事业建设领域“四公开”

    公开决策信息。加大社会公益事业建设领域重大决策公开力度,对群众利益影响直接、社会关注度高的重要改革方案、重大政策措施、重点建设项目等,除依法应当保密的以外,起草部门在决策前通过县政府门户网站等广泛征求意见,并将各方面合理意见体现到决策中,以适当方式公布意见收集和采纳情况。提升社会公益事业建设领域重大决策公开实效,公开前起草部门要认真评估公开的效果,公开后要认真对待并依法处理公众提出的相关意见(县政府有关部门分别负责)。

    公开管理和服务信息。重点公开从事社会公益事业的公共企事业单位、社会组织名录,公开其设立、变更、注销登记等审批信息,以及年检年报、评估检查、奖励处罚等管理信息(县编办、民政局、市场监管局分别负责);全面公开基本公共服务的项目清单、服务指南、服务标准、保障措施,及时准确公开政府购买公共服务、政府和社会资本合作提供公共服务等信息(县发改局、财政局分别负责);推动公开城乡社区公共服务设施建设,财政资金直接投入和购买社区公共服务,社区公共服务项目、对象、办理流程、责任部门、供给状况和绩效评估等信息(县民政局、财政局分别负责)。

    公开执行和结果信息。加大党中央、国务院、省市县党委政府有关决策部署贯彻落实情况的公开力度,公开社会公益事业建设领域重要政策落实情况,尤其是国家、省、市、县面向困难群众的扶持、救助等政策落实情况和主要成效(县民政局、扶贫办等有关部门分别负责);深化社会公益事业建设资金分配和使用情况公开,准确记录资金的具体流向并向社会公开(县财政局牵头);加大彩票公益金使用规模、资助项目、执行情况和实际效果等信息的公开力度,每年6月底前依法公开上年度全县福彩和体彩公益金使用情况(县财政局、县民政局、县教育局分别负责);鼓励开展社会公益事业建设评估,科学评价政策落实效果,及时公开评估结果(县政府有关部门分别负责)。

    公开政策解读信息。要高度重视社会公益事业建设领域政策解读和引导工作。对于出台的社会公益事业建设领域相关政策措施,更多运用客观事实进行解读,及时准确传递政策意图。对于敏感事项和存在地区、领域差异的相关政策,公开时要及时把政策解释清楚,避免误解误读(县政府有关部门分别负责)。

    2. 推进社会公益事业建设重点领域信息公开

    各部门要以社会高度关注、公益色彩浓厚的社会公益事业为重点,着力推进脱贫攻坚、社会救助和社会福利、教育、基本医疗卫生、环境保护、灾害事故救援、公共文化体育等领域政府信息公开。同时要根据区域、行业特点,进一步明确应重点公开的其他社会公益事业建设领域政府信息,不断扩大信息公开范围。

    (1)脱贫攻坚领域

    围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”,进一步做好精准扶贫、精准脱贫信息公开工作。依法及时公开扶贫政策,扶贫规划,扶贫项目名称、资金来源、实施期限、预期目标、实施结果、实施单位及责任人、举报电话、检查验收结果等信息,向特定区域特定群体公开贫困识别、贫困退出、扶贫资金分配和使用情况、帮扶责任人、扶贫成效等信息(县扶贫办负责)。

    (2)社会救助和社会福利领域

    围绕城乡低保、特困人员救助供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助、老年人福利、残疾人福利、儿童福利、孤儿基本生活保障、计划生育特殊困难家庭扶助等事项,依法全面公开救助对象认定、救助标准,福利补贴申领及申请审批程序等相关政策,有针对性地公开救助款物的管理使用、福利补贴发放等情况(县民政局牵头,教育局、人社局、住建局、卫计局、残联分别负责)。

    (3)教育领域

    重点做好义务教育、学前教育、特殊教育、职业教育、高中教育等方面的信息公开。紧扣利益关系直接、现实矛盾突出的事项,重点公开相关政策、发展规划、经费投入和使用,困难学生资助政策、资助标准、申请程序和实施情况等信息。做好义务教育控辍保学政策。推动民办学校办学资质、办学质量、招生范围和收费等信息公开(县教育局负责)。

    (4)基本医疗卫生领域

    围绕重大疾病预防控制、国家免疫规划、突发公共卫生事件、传染病防控等做好公开工作。重大突发公共卫生事件5小时内通过县政府网站进行发布。针对妇女、未成年人、老年人等重点人群和农村、工矿企业等重点区域,大力开展健康促进医院、学校、社区等健康素养促进行动,结合重要节日、纪念日开展健康科普教育,提供健康服务。进一步做好疾病应急救助、健康扶贫政策落实情况公开工作。探索利用信息公开手段加强卫生监督(县卫计局负责);深化食品安全信息公开,完善推广企业“黑名单”制度,依法公开违法生产经营者、责任人员和涉案产品相关信息(县市场监管局负责)。

    (5)环境保护领域

    进一步做好大气污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修复等信息的公开工作。依法重点公开环境污染防治和生态保护政策措施、实施效果,污染源监测及减排,建设项目环境影响评价审批,重大环境污染和生态破坏事件调查处理,环境保护督察及执法监管、环境信访及应急处理等信息。及时发布大范围重污染天气预警提示信息,统筹做好重污染天气期间信息发布、舆情引导等工作。严格执行《企业事业单位环境信息公开办法》等规章制度,指导监督本行政区域做好环境保护信息公开工作(县环保局牵头,县行政审批局、经商局、国土局、住建局、交通局、农发局、水利局、林业局、畜牧局、气象局等分别负责)。

    (6)灾害事故救援领域

    准确及时发布自然灾害、重大事故灾难、公共卫生事件等突发事件的应急处置与救援、医疗救护与卫生防疫、次生灾害预警防范等工作情况及动态信息(县应急办牵头,县发改局、经商局、公安局、国土局、住建局、农发局、水利局、林业局、卫计局、市场监管局、广电局、安监局、交通局、气象局等分别负责);及时发布灾害救助需求信息,做好救助款物和捐赠款物的总体数量、使用情况,救助对象及其接受救助款物数额,灾后恢复重建工作进展等信息的公开工作(县民政局、县应急办分别负责)。

    (7)公共文化体育领域

    推进公共文化体育的服务保障政策、服务体系建设、财政资金投入和使用、设施建设和使用,政府购买公共文化体育服务的目录、绩效评价结果等信息公开。公开文化遗产保护、公共文化体育设施名录、公益性文化服务活动、公益性体育赛事和活动、受捐款物管理使用等情况。(县文化广电旅游局、教育局分别负责)

    (三)重大建设项目批准和实施领域

    本实施方案所称重大建设项目是指按照有关规定由政府审批或核准的,对经济社会发展、民生改善有直接、广泛和重要影响的固定资产投资项目,不包括境外投资项目和对外援助项目。县政府各有关部门应根据区域、行业特点和工作侧重点,进一步明确本领域重大建设项目范围。重大建设项目批准和实施过程中,应该依法重点公开以下8类信息:

    (1)批准服务信息:申报要求、申报材料清单、批准流程、办理时限、受理机构联系方式、监督举报方式等(县政府有关部门分别负责)。

    (2)批准结果信息:项目建议书审批结果、可行性研究报告审批结果、初步设计文件审批结果、项目核准结果(县政府有关部门分别负责);节能审查意见、招标事项审批核准结果(县发改局负责);建设项目选址意见审批结果(县规划处、城建村镇办负责);建设项目用地预审结果(县国土局负责);环境影响评价审批文件(县环保局负责);建设用地规划许可审批结果、建设工程规划类许可审批结果(县规划处负责),施工许可(开工报告)审批结果(县审批局牵头,县城建局负责);取水许可、水土保持方案、洪水影响评价等涉水事项审批结果(县审批局、水利局分别负责)。

    (3)招标投标信息:资格预审公告、招标公告、中标候选人公示、中标结果公示、合同订立及履行情况、招标投标违法处罚信息等(县发改局等部门分别负责)。

    (4)征收土地信息:征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料、建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告等(县国土局负责)。

    (5)重大设计变更信息:项目设计变更原因、主要变更内容、变更依据、批准单位、变更结果等(县政府有关部门分别负责)。

    (6)施工有关信息:项目法人单位及其主要负责人信息,设计、施工、监理单位及其主要负责人、项目负责人信息、资质情况,施工单位项目管理机构设置、工作职责、主要管理制度,施工期环境保护措施落实情况等(县政府有关部门分别负责)。

    (7)质量安全监督信息:质量安全监督机构及其联系方式、质量安全行政处罚情况等。(县政府有关部门分别负责)

    (8)竣工有关信息:竣工验收时间、工程质量验收结果,竣工验收备案时间、备案编号、备案部门、交付使用时间。竣工决算审计单位、审计结论、财务决算金额等。(县政府有关部门分别负责)

    法律、法规、规章对项目法人单位公开项目信息作出明确规定的,县有关部门要监督项目法人单位利用现场公示、网站公布等渠道依法按时公开项目信息;法律、法规、规章未作出明确规定的,由项目法人单位及时公开项目信息。

    三、公开渠道

    充分发挥县政府门户网站第一平台作用,设立政务公开专栏,及时、集中公开发布各领域政府信息。畅通依申请公开渠道,依法依规办理答复政府信息公开申请,满足公众对政府信息需求。积极利用辽宁省投资项目在线审批监管平台、全国公共资源交易平台(辽宁省)、辽宁招标投标监管网、辽宁省征地信息公开平台、信用中国(辽宁)网站,国家企业信用信息公示系统(辽宁)等平台进行公开。推进各级各类信息平台的互联互通,实现与其他政务信息资源共享衔接、数据开放。灵活运用政务微博微信客户端、新闻媒体、手机短信、公告栏、宣传手册、现场公示等多种载体和方式,定向发布,精准推送,提升信息覆盖面和到达率,确保人民群众看得到、看得懂。开展在线服务,提升公众用户体验。

    四、公开时效

    严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定,政府信息确定为主动公开的,自形成或变更之日起及时公开,最长不超过20个工作日。除法律法规另有规定外,行政许可、行政处罚事项应自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开。确定为依申请公开的,应自收到申请之日起15个工作日内予以答复。

    五、保障措施

    (一)加强组织领导

    县政府办公室是各领域政府信息公开的组织协调部门。县政府各部门要高度重视各领域政府信息公开工作,加强组织领导,责成专人负责,狠抓任务落实。

    (二)制订具体工作方案和工作制度

    各部门要进一步梳理细化应当公开的事项,制订工作方案,明确公开主体、内容、标准、方式、程序、时限、监督渠道等,工作方案于2018年10月12日前报县政府督查室。各部门要与上级部门主动对接,建立完善本部门的政府信息公开制度或办法。

    (三)加强监督检查

    将各领域政府信息公开工作作为政务公开工作绩效考核的重要内容。县政府督查室负责定期对各部门政府信息公开工作的监督检查和评估,公开评估结果。县政府各部门于2018年10月10日前在政府网站专栏集中公开各领域政府信息,坚持对动态信息进行常态化更新和维护。每年将政府信息公开工作进展情况报县政府督查室,并在政府信息公开工作年度报告中公布,接受社会公众、新闻媒体的监督。畅通群众投诉举报渠道,探索建立政府信息公开社会监督员制度,强化对各领域政府信息公开工作的社会监督。会同相关监管机构,认真组织实施并做好政务舆情监测和回应工作。对违反有关规定、不履行公开义务并造成严重影响的,依法依规追究相关单位和人员的责任。

 

    联系人:王健(县政府督查室),联系电话:5523697。