黑山县人民政府办公室文件

黑政办发〔2018〕34号

黑山县人民政府办公室关于印发黑山县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知

 

各乡镇人民政府,县政府有关部门及直属事业单位:

    经县政府同意,现将《黑山县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                                                   黑山县人民政府办公室

                                                      2018年5月22日

    (此件公开发布)

黑山县粮食生产功能区和重要农产品

生产保护区划定工作方案

 

    为全面做好我县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(以下简称“两区”)划定工作,根据《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知》(辽政办发〔2017〕133号)和《辽宁省农委 辽宁省国土资源厅 辽宁省发展改革委关于下达全省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务的通知》(辽农计〔2018〕44号)精神,结合我县实际,制定本方案。

    一、重要意义

    (一)划定“两区”是落实国家粮食安全战略、确保农业农村经济稳中求进的必然要求

    近年来,我国粮食连年增产,重要农产品生产能力稳定提升,但工业化、城镇化发展与农业生产用地矛盾不断凸显,保障粮食等重要农产品供给任务依然艰巨。划定“两区”是落实新时期国家粮食安全战略,确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”以及国家重要农产品有效自给的重大举措。

    (二)划定“两区”是推进农业供给侧结构性改革、优化农业区域布局的重大举措

    通过建立“两区”,进一步聚焦主要作物和优势产区,将粮食等重要农产品生产用地细化落实到地块,优化区域布局和要素组合,为农业结构战略性调整和提高农产品市场竞争力提供保证。

    (三)划定“两区”是完善农业调控方式、推进现代农业建设的有效途径

    以“两区”为平台,创新农业发展机制,完善农业宏观调控方式,有利于实现强农惠农政策精准定位、精准施策、精准监测和精准评价,更好地调动各乡镇和农民生产粮油等重要农产品积极性,推动建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系,引领全县现代农业建设。

    二、组织领导

    成立黑山县“两区”划定工作领导小组,领导小组下设划定工作推进组、建设工作推进组,两个推进组分别负责“两区”划定和建设日常工作。各乡镇也要成立领导小组,积极推进“两区”划定和建设工作,确保各项任务落实到位。

    三、工作任务

    (一)细化任务,将划定任务逐级分解落实到乡镇、到村

    按照我县“两区”划定任务,结合各乡镇永久基本农田保护面积、农村土地承包经营权确权面积、粮食和大豆种植用地面积等因素,确定各乡镇“两区”划定任务。综合考虑当地资源优势、发展潜力、各类用地发展规划等情况,将划定任务逐级细化分解到乡镇、到村。

    (二)划优保优,在永久基本农田内划定优质生产用地

    原则上玉米、大豆作物在永久基本农田内划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,水稻生产功能区在永久基本农田和非永久基本农田范围内应划尽划,划入地块要符合《粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定技术规程》(以下简称“规程”)提出的水土资源条件较好、相对集中连片、生态环境良好、农业基础设施比较完备、未列入退耕还林范围、具有粮食和大豆种植传统等基本条件,已经建成或规划建设的高标准农田,优先划入“两区”。

    (三)落到地块,建立“两区”数字化地图和数据库

    按照“规程”明确的“两区”划定标准,以永久基本农田划定和农村土地承包经营权确权的图件、数据为基础,将划定任务落实到具体地块,明确地块面积、灌排工程条件、作物类型、承包经营主体和土地流转情况等信息,统一编号,并建立数字化地图和数据库。

    (四)突出重点,以优势产区的乡镇为重点区域

    按照承担的划定任务,将优势产区的产粮大镇和重要农产品生产大镇作为工作重点乡镇,率先开展划定工作,确保划定任务划优、划实、划到位。着力加强对划定工作重点乡镇的指导和督促,树立工作样本,发挥典型示范作用,带动其他乡镇划定“两区”,确保划定工作顺畅有序推进。

    四、工作目标

    (一)总体目标

    从2018年起,用2年时间完成全县186.2万亩(玉米177万亩、水稻9.2万亩)粮食生产功能区和4.5万亩大豆生产保护区划定任务,合计“两区”划定范围190.7万亩。

    “两区”划定做到全部建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理,进一步稳固生产面积、保证供给稳定,增强农业产业安全,为建成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”打下坚实基础。

    (二)年度目标

    2018年,组织制订“两区”划定工作方案,落实“两区”划定任务,签订目标责任书,组织划定工作培训,全面启动“两区”划定工作,完成水稻生产功能区的划定工作。

    2019年,9月底前完成全县“两区”划定任务,年底前逐级完成划定验收工作,制订“两区”建设规划。

    五、进度安排

    (一)宣传发动阶段(2018年5月—6月)

    组织制订“两区”划定工作方案,召开“两区”划定工作动员会议利用电视、微信等媒体进行“两区”划定建设工作宣传,积极营造有利于“两区”划定的工作环境和舆论氛围,共同推动“两区”建设工作。

    (二)全面实施阶段(2018年7月—2019年9月)

    开展“两区”划定工作技术培训,分级建立“两区”划定工作组和技术组,组建“两区”划定工作队伍开展内业和外业工作,会商解决实施过程中出现的问题和矛盾,总结交流和推广好做法、好典型,不断提高工作质量和效率。

    建立“季通报”制度,划定工作全面铺开后,县农发部门会同县国土部门每季度末向市“两区办”上报工作进展情况。

    (三)检查验收阶段(2019年10月—12月)

    对“两区”划定工作成果开展自检自查(采取内业审核、内业检测和实地抽查相结合的方式),检查验收结果逐级上报,并做好迎接省市“两区”划定检查验收准备工作。

    检查验收按照每个乡镇不低于划入“两区”农田总面积50%的比例进行;抽查核实按照不低于划入本行政区“两区”农田总面积5%的比例进行。

    成果检查验收过程和结果要有专门记录,并编写检查验收报告,记录和报告要有具体的负责人签章或单位签章信息。凡发现资料不全、不符合要求的,应及时进行补充修正。“两区”划定过程中涉及国家秘密的资料和数据,必须严格按照国家有关保密规定进行管理,确保不发生失密、泄密等问题。

    “两区”划定成果检查验收合格后,由县“两区办”组织各乡镇进行整理归档、统计和逐级汇交等管理工作,推进成果共享利用。

    六、保障措施

    (一)建立工作机制

    构建“政府领导、部门协同、上下联动、资源聚集、优势互补”的“两区”划定工作机制。乡镇依据“两区”建设目标任务,落实具体地块,统筹做好“两区”建设项目实施、政策落实及“两区”管护等工作。

    (二)明确工作职责

    “两区”划定的相关部门要各司其职,加强工作协同、密切配合,合力推进“两区”划定工作。

    1.县农发部门负责统筹“两区”划定各项工作,牵头组织“两区”划定内业、外业及检查督导验收工作。

    2.县国土部门负责提供永久基本农田划定及土地调查图件及资料、高标准农田建设资料等,指导“两区”划定内业底图制作、上图入库、数据汇总、表册图成果制作等工作。

    3.县发改部门负责“两区”建设推进工作,牵头负责指导“两区”划定与其他专项规划的衔接工作。

    4.县财政部门负责将“两区”划定工作所需经费纳入财政预算和预算资金使用监管。

    5.县水利部门负责“两区”农田水利等工程设施设备性状信息调查工作。

    6.县统计部门负责配合做好“两区”划定的任务分解和认定工作。

    (三)加强督导考评

    县政府和各乡镇、相关部门签订“两区”划定工作目标责任书,要严肃工作纪律,明晰工作责任,把握划定进度,确保有序推进“两区”划定工作。

    县“两区”划定工作领导小组要组织有关成员单位成立联合督导组,开展督查督导和指导服务工作,对划定工作进度、质量和各项措施落实情况及时进行通报,并督促和指导制订整改措施。