黑山县人民政府办公室文件

黑政办发〔2018〕19号

黑山县人民政府办公室关于印发黑山县加快创建省级现代农业产业园若干政策意见的通知

  

有关乡镇人民政府,县政府有关部门及直属事业单位:

    经县政府同意,现将《黑山县加快创建省级现代农业产业园若干政策意见》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                                              黑山县人民政府办公室

                                                   2018年4月2日

    (此件公开发布)

黑山县加快创建省级现代农业产业园

若干政策意见

 

    为深入贯彻《中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革和加快培育农业农村发展新动能的若干意见》精神,积极落实《农业部 财政部关于开展国家现代农业产业园创建工作的通知》(农计发〔2017〕40号)要求,不断强化农业供给侧结构性改革,加快推进农业现代化,突出我县现代农业产业园产业融合、农户带动、技术集成、就业增收等功能,加快省级现代农业产业园创建步伐,特制定本政策意见。

    一、指导思想和主要目标

    (一)指导思想

    认真贯彻党中央国务院决策部署,紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这条主线,立足优势特色产业,以提高农业质量效益和竞争力为中心任务,以培育壮大新型农业经营主体、推进一二三产业融合为重点,聚力建设以规模化种植养殖基地为依托、产业化重点龙头企业带动、现代生产要素聚集的现代农业产业集群,促进畜牧和设施蔬菜生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合和全产业链开发,创新农民利益共享机制,带动农民持续稳定增收,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,打造高起点、高标准的现代农业发展先行区,为农业农村经济持续健康发展注入新动能新活力。

    (二)基本原则

    1.政策引导,市场主导。统筹兼顾,因地施策,强化政策规划引领、机制创新、政策支持和配套服务,充分发挥市场主体在产业发展、投资建设、产品营销等方面的主导作用,形成多种有效建设模式。

    2.以农为本,创新发展。立足我县得天独厚的自然资源,突出发展优势主导产业,拓展产业链,提升价值链,挖掘农业多种功能,推进一二三产业深度融合。

    3.多方参与,农民受益。坚持城乡统筹,倡导开门办园,发挥农业产业化重点龙头企业带动作用,注重吸引多元主体、全社会力量参与产业园建设。坚持为农、贴农、惠农,完善利益联结机制,带动农民就业增收,让农民分享产业园发展成果。

    4.绿色发展,生态友好。发展绿色产业,制订绿色政策,推广绿色模式,大力推行节水农业,建立绿色、低碳、循环发展长效机制,率先实现“三减”,实行污水、粪污有机利用,垃圾有效处理。

    (三)主要目标

    按照“一年有起色、两年见成效、三年成体系”的总体安排,在以黑山庞河经济开发区为核心区的7个主要乡镇(镇安乡、四家子镇、常兴镇、大兴乡、胡家镇、黑山镇、大虎山镇)区域内,建成产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力的黑山褐壳鸡蛋、辽育白牛、设施蔬菜“三位一体”的省级现代农业产业园,加快补齐农业现代化短板,形成农民收入增长新机制,推动农业农村经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演进。

    二、着力提升主导产业层次

    (一)大力发展蛋鸡养殖产业

    依托“全国蛋鸡第一县”产业优势,全面提升黑山褐壳鸡蛋这一主导品牌产业,走标准化、规模化、特色化发展之路,促进黑山褐壳鸡蛋产业转型升级。在省级现代农业产业园区域内,新建10万只以上标准化、规模化、自动化蛋鸡养殖场,且经验收达到标准的,每个补助10万元。

    (二)大力发展辽育白牛产业

    充分发挥全国辽育白牛重点基地县产业优势,延伸辽育白牛全产业链,夯实辽育白牛产业发展基础,以“公司+农户”的模式实行龙头企业带动扶持养殖户,实现双盈。在省级现代农业产业园区域内,新建500头以上的养殖场,且经验收达到标准的,每个补助20万元。

    (三)大力发展设施蔬菜产业

    依托“太空蔬菜”等产业优势,做好设施蔬菜品种的更新换代,认真贯彻落实设施蔬菜等农产品安全质量承诺制,扎实推进设施蔬菜产业功能区建设。融合各类涉农资金,不断加大对设施蔬菜产业的财政投入,促进设施蔬菜产业稳定、健康、快速发展。在省级现代农业产业园区域内,新建设施内面积15亩以上的高标准日光温室蔬菜种植小区,且经验收达到标准的,每亩补助2万元。

    (四)大力促进种养结合新型产业开发

    利用国家项目资金,招商引资,实现粪污秸秆综合利用。利用科技手段,实现生物能源转化,生产生物有机肥、可灌溉棚菜的处理水等,发展变废为宝的新型能源产业。

    鼓励省级现代农业产业园内建设三产融合发展的休闲农业景区。以农业产业结构调整为主攻方向,以省级现代农业产业园为核心,以农村一二三产业融合发展为重点,以精准扶贫共同富裕为目标,打造集现代产业、绿色环保、乡村采摘、美食休闲、教育拓展、文化节庆等功能于一体的休闲观光旅游产业带。在省级现代农业产业园区域内,经县政府认定达到标准的新建休闲农业景区,每个补助10万元。

   三、积极推进机制体制创新

    (一)创新土地优惠政策

    为入园企业提供用地保障。支持产业园内建设单位与产业园所在农村集体组织按照市场运作、自愿有偿的原则,推进农村土地经营权依法流转和有效利用。同时,在符合土地利用总体规划和用途管制的前提下,明确全县建设用地新增指标向农业产业园倾斜,通过调整闲置地、复垦土地等存量土地资源,优先解决科技含量高、带动能力强的新型农业经营主体的建设用地指标。经省级国土部门审核批准后,将60%以上新增建设用地指标用于优先满足农业生产项目或农业产业化项目的新型农业经营主体对建设用地的实际需要。按照《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)要求,设施农业用地按农用地管理,县国土部门和农发部门加强对生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地的审批和管理,优先保障园内加工、流通、休闲观光等农业项目的设施用地需求,通过联合、共建等方式,集中建设公用设施,促进园内土地节约集约利用。

    (二)支持发展现代金融业务

    加大对省级现代农业产业园创建的支持力度。县政府在统筹现有渠道资金的同时,发挥财政资金的引领作用,通过“牧担贷”、政府购买服务、贷款贴息等方式,撬动更多社会资本投入园区建设。充分发挥市场主体在产业发展、投资建设、产业营销等方面的主导作用,注重吸引多元主体、全社会力量,特别是省、市、县三级担保平台参与产业园创建,为省级现代农业产业园创建区域内企业和新型经营主体扩大贷款平台。

    (三)协调发展现代保险业务

    支持保险机构围绕省级现代农业产业园创建开发肉牛蛋鸡养殖业保险、价格指数保险、产量保险、收入保险、天气指数保险等新型农业保险产品和特色优势农产品保险。鼓励发展服务合作社、规模养殖场、家庭农牧场、集体合作养殖场和农场、农业产业化重点龙头企业、专业大户等新型农业经营主体的综合保险业务。

    (四)创新发展税收优惠政策

    县政府出台相关优惠政策,为积极参与农业产业园创建的规模以上企业和规模化新型农业经营主体创造有利条件,税务机关按照税法规定的税收优惠政策执行,为入园企业提供财税优惠保障。预算内固定资产投资、土地出让收入优先投向产业园的基础设施和农村民生工程建设等倾斜。优先落实对入园企业、合作社和农户的农业支持保护补贴和农机购置补贴。要以省级现代农业产业园专项资金为突破口,探索以奖代补、先建后补、涉农贷款补贴、政府与社会资本合作等方式,撬动社会资本、金融资本投资产业园建设。除税法明确规定实行审批的减免税外,对其他符合减免税条件的企业实行窗口备案制度,备案时不再进行内部流转、资料审核,备案后,税务机关可对纳税人的备案情况进行调查核实。落实小微企业税收扶持政策,对返乡农民工、大学生创业,给予减半征收企业所得税等税收优惠。积极支持“互联网+现代农业”等新兴业态和商业模式发展。

    (五)创新人才优惠政策

    完善落实人才激励、人才引进、人才培训等政策,大力培育本地科技人才、引进县外人才,集聚人才资源,解决产业园建设缺人的问题。通过提升工资待遇、提供发展平台、完善产业园生活配套设施等,重点鼓励有资金、懂知识、善经营、会管理的人才,特别是北京、沈阳地区的高端人才,到产业园投资创业。鼓励科技人员以科研成果参股、承包经营、合作开发、咨询顾问、创办企业等形式进入产业园发展相关产业,允许适当兼职兼薪、奖励分成。建立与北京、沈阳人力资源信息共享和服务对接平台,通过聘请兼职教授等方式引进高端人才为产业园提供智力支持。建设创新创业人才服务扶持平台,鼓励大学生、返乡农民工、复员转业军人等到产业园就业、创业。通过实施“农村实用人示范引领”工程,开展“十百千万”活动,命名表彰十大农村优秀人才、百名农村实用技术标兵、千名农村实用技术骨干,开展万名农民大培训。

    (六)品牌创建,质量先行

    依托5个国家地标产品,加快品牌农业创建步伐。大力推进农业标准化生产,从生产源头抓起,提升标准化生产覆盖率。创建农产品质量安全县,健全覆盖全产业链的农业标准体系,推动农业由增产导向向提质导向转变。

    四、全面提升设施装备水平

    (一)着力发展社会化服务体系

县政府对省级现代化农业产业园创建区域内的蛋鸡、肉牛、设施蔬菜实施统防统治,县本级财政每年安排不低于100万元的专项资金购买重大动物疫病疫苗等生产资料,以购买社会化服务等方式予以补贴。

    (二)全面发展农业物联网统筹机制

    充分发挥黑山县淘宝网络作用,以大数据采集控制和黑山智慧城市农业推广APP平台为支撑,全面建设服务体系,优先为省级现代农业产业园创建区域内的企业和新型农业经营主体、养殖、设施蔬菜大户提供公共服务。加大省级现代化农业产业园创建区域内的物联网建设力度。

    五、大力发展现代化农业新型经营主体

    全方位加快新型经营主体创建。加大对产业园区域内的企业和新型农业经营主体、养殖种植大户、合作社的创建扶持补贴力度,鼓励规模化、集约化经营,加大黑山褐壳鸡蛋、辽育白牛国家地标产品品牌宣传力度。

    六、不断强化科技创新支撑

    (一)全力推进黑山褐壳鸡蛋系列产品研发工程

    在取得创建国家农产品地理标志示范样板的基础上,不断加大与中国农科院、沈阳农大等高校和基地企业的合作,实现产学研的有机结合,促进新技术、新成果在最短时间内转化为生产力。

    (二)全面推进农机化促进工程

    严格执行中央、省农机购置补贴各项政策,积极引进新机具、新设施和新农艺,不断优化农业设施装备与应用水平。支持鼓励发展多种形式的农业社会化服务组织,因地制宜推行“订单式”“托管式”“全程化”服务,努力建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的农机社会化服务体系。

    七、大力发展生态循环农业

    积极推进农业废弃物综合利用。大力推广节约型农业技术,开发利用太阳能、沼气、生物质能等农村可再生能源,不断提高农村清洁能源利用水平。重点扶持产业园创建区域内的龙头企业、规模化新型经营主体对资源利用和无害化处理等技术攻关和设施建设,积极争取列入清洁生产、资源综合利用等鼓励名录企业补贴。

    八、切实加强保障

    (一)加强组织领导

    成立黑山县现代农业园创建领导小组,建立从规划设计、政策扶持、建设推进、主体参与到专家技术保障等各项工作相互配合、协调推进的工作机制,加强对现代农业园创建的组织领导和工作协调。

    (二)强化舆论引导

    充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体,加大省级现代农业园创建工作的宣传报道,重点宣传产业园创建的目的和意义,以及在工作推进中的典型和亮点,努力营造全社会大力支持、全社会大力参与的浓厚氛围。

    (三)形成工作合力

    涉农行政主管部门要切实履行对省级现代农业园创建的培训、协调和服务职能,制定省级现代农业园创建规划,抓好各类扶持政策落实和督促检查。县财政、发改、经商、水利、农发、供电、旅游、交通、税务、金融、保险等部门要紧密配合、各司其职、狠抓落实,共同推进省级现代农业示范区的建设。

    (四)强化督查考核

    把创建工作列入对涉及的乡镇政府、园区管委会和有关部门年度考核重要内容。各乡镇、各部门要高度重视、全力配合、创新举措、共同推进。一把手负总责,按照有关要求,坚持“硬件”和“软件”建设同步进行,确保各项创建工作扎实有效推进,努力把我县建设成为具有较强辐射带动与示范效应的现代农业产业园示范县。